丰南区城管局对政协唐山市丰南区六届委员会第二次会议第13号提案的答复

郑立更委员：

您提出的关于“加强城市管理，提升城市形象” 的提案收悉，现答复如下：

我们认为，您从城市发展的角度出发，确实反映了当前我区城市管理方面的问题。今年以来，我局在区委、区政府的正确领导下，按照市、区两级“加速融入主城区”的要求以及巩固唐山市全国文明城市和我区省级文明城区创建成果，结合自身职能，全面推动城市管理各项工作开展。

1、理顺城市管理体制方面

根据《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）、《中共河北省委、河北省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（冀发〔2016〕23号）和《唐山市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》（唐发〔2017〕12号）精神，结合我区实际，我局起草了《唐山市丰南区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案（征求意见稿）》，征求了区编办、法制办、财政局、人社局、住建局、市场监督管理局、水务局、规划分局、环保分局、公安局、丰南镇、胥各庄街道办事处、高新技术产业园等相关单位意见。经区政府协调，于2017年12月22日召开了由副区长果爱宾主持、各责任单位参加的会议，对《唐山市丰南区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案（讨论稿）》进行讨论，最终形成了《唐山市丰南区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案（修改稿）》。鉴于唐山市环境保护局丰南分局人事冻结人员不能划转等问题，经区政府批准，我局按照“成熟一项移交一项”的原则，分步实施，稳妥推进城管体制改革。

2018年5月，按照唐山市机构编制委员会办公室印发的《关于暂缓划转城区内餐饮服务业油烟污染和社会生活噪声污染等行政处罚权的通知》中“鉴于目前国家和省正在进行党政机构改革，要求原则上不再办理日常机构编制调整和职责划转事项”，经区领导同意，暂缓职权划转工作，待国家、省、市出台新的指导意见后，再结合下步改革，统筹考虑调整和理顺事宜。

2、加快基础设施配套建设方面

2017年，我局借鉴外地经验，引入竞争机制，采取“政府主导、市场运作、社会参与”的模式，积极探索城市管理市场化运作：一是结合区市场监督管理局对改造后的新华路市场、新建的汇通路市场、建设路市场，以市场化运作的方式进行管理，由我局和市场建设服务中心、管理者签订《市场经营运作协议书》，并按月采用定期或不定期的方式对市场内、外两部分经营运作情况进行考核；二是与区住建局结合以委托管理的形式，由受托人对文化广场内绿化、市政设施、亮化设施及环境卫生、广场秩序等方面进行监管，我局和住建局按月采取定期或不定期的方式对其管理情况进行考核，以考核结果按月支付给受托人委托管理费用。

通过城市管理的市场化运作，有效解决了我局执法力量不足、管理矛盾突出、执法纠纷频发等问题，提高管理效能，2018年我局将持续开展城市管理市场化运作的实践，待模式总体成熟后逐步拓展使用范围。

3、维护城市规划建设严肃性方面

2017年，按照《丰南区集中整治“一区三边”违法建设专项行动实施方案》要求，丰南区整治 “一区三边”违法建设工作由我局牵头，同时负责城区公共部位的违法建设。今年，我区对违法建设查处与管控“两手一起抓”，力度不减，全力推进。在2017年台账 “清零”的基础上，借助全市背街小巷治理的大势，按照“削减存量、遏制增量”的原则，以落实“一区三边”治理工作为基础，切实改善城市形象和人居环境，方便群众出行，让人民满意。一是组织到位，责任明确。各镇乡、街道办按“属地管理”的原则负责辖区内和所属社区的违建。按照《集中整治“一区三边”违法建设工作方案》，由“一区三边”办公室负责日常检查、调度、汇总。二是加大宣传，舆论引导。坚持“宣传先行、达成共识”的原则，第一时间和当事人沟通，并下达限期拆除通知书，促使其自行拆除。充分利用宣传车、宣传单、广播等多种形式，广泛宣传“一区三边”拆违的重大意义，全面营造全民参与控违、拆违的浓厚氛围。今年以来，共在悬挂条幅30条，发放宣传单100余份，出动宣传车辆20余台次。三是掌握实情，摸清底数。采取“道路一条一条轧、区域一点一点查”地毯式排查的方式，及时摸排违章建筑物原始图片、具体位置和权属责任，并分类归档，登记造册，做到心中有数、脉络清晰。今年以来，共排查需拆除违法建设54处，建筑面积215484.5平方米。四是重拳整治，全面清理。按照“遏制增量、全力清零”的思路，充分发扬“五加二、白加黑”的工作精神，始终保持对查违控违拆违的高压态势，坚持做到早发现、早制止、早处理，确保违章建筑“零增长”。今年以来，共拆除违法建设215484.5平方米。五是拆建结合，改善环境。在拆除违章建筑后，结合我区“一区三边″实际情况来改变面貌，拆后垃圾即拆即清，建筑垃圾清运率100%；拆后场地即拆即整，拆后场地平整率100%；拆后土地即拆即建，利用率98.95%。

4、加强城管宣传引导方面

一是开展城管连心服务工程。2018年年初按照区委、区政府的工作部署，结合我局工作实际，将城管连心服务工程列为本单位“三个一批”典型示范事项。该工程是我局塑树丰南城管新形象，优化营商环境，积极探索城市管理务实高效的新举措，最终实现与管理相对人之间的“零距离”服务，有效改善与管理相对人的关系，提升群众参与和支持城管工作的热情。上半年以来，城区门店入户率达到100%，发放连心服务卡1000余张，台账累计登记商户3123户，每周开展为门店、摊贩、群众讲解政策法律法规并帮助解决实际困难，累计服务300余人次，为180余家商户提供了个性化服务。

二是开展学雷锋志愿服务活动。我局将学雷锋志愿服务（执法）岗亭作为固定服务点，加强法律法规宣传。通过在岗亭周边摆放展牌、设置宣传站等形式，上半年共组织开展法制宣传活动12次，向群众发放《致广大商户的一封信》、《唐山市城市市容和环境卫生条例》等宣传资料1000多份。

5、加强队伍建设方面

队伍建议工作作为我局的一项“基本功”，局领导历来高度重视，常抓不懈。今年，一是加强对全局执法人员特别是协勤人员和新进人员法制学习培训，将专题讲座、案例剖析融入学习内容之中，上半年共开展法制教育培训5场次，培训300多人次，覆盖率达100%。二是加强对执法案件办理的管理，确保严格执法、做到行政处罚地公正、公平，在进一步规范案件的办案程序的基础上，要求法制科对各市容监察大队承办的每一起案件都进行实时跟踪，随时了解办理情况，认真审核把关，真正做到事实清楚、依据正确、程序合法，处罚适当，使得执法案件的办理更趋规范化，提高了办案质量和数量。上半年，办理的10件行政执法案件，案件立案率、查处率和处罚正确率达到了100%。三是按照市城市管理局要求，以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍为目标，开展了学习行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度活动，进一步完善执法程序，规范办案流程，提高办案效率，为实现执法规范化进一步扎实了基础。

您对我们的办理和答复有何意见和建议，请填写在“征询意见表”中，并用“专用信封”寄回，以便我们进一步改进工作。

感谢您对我们工作的关心和支持。

 

 

 

 

 

 

2018年8月13日