对丰南区第七届人民代表大会 第二次会议第8号建议的答复

建议字〔2022〕4号

田胜民代表：

您提出的“关于加强PPP项目管控、限制债务超额支付”的建议收悉，现答复如下：

一、项目基本情况

《唐山市丰南区基础设施建设及棚户区改造PPP项目》是我区与中标社会资本方（中国葛洲坝集团股份有限公司）于2015年合作的首个落地PPP项目，该项目属于打包PPP项目，最初总投资139亿元，项目内容共包含临港经济开发区基础设施建设（投资额37.91亿元）、西城区棚户区改造（投资额34.28亿元）、疏港铁路（投资额24亿元）、滨海小镇（投资额42.79亿元）四大板块。后因疏港铁路项目尚不具备实施条件，经政府审批后取消了此板块，于2018年2月总投资额由139亿元调整为115亿元，按照PPP政策要求，于2018年5月经省财政厅专家评审后正式纳入财政部PPP综合信息平台。

在项目运作过程中，按照我区实际发展需要于2019年对该项目建设内容经政府审批后重新进行了优化调整，调整原则为继续保持115亿元总投资额不变，丰南临港经济开发区基础设施、滨海新城一期工程、棚户区改造三大板块之间总投资作优化调整，调整后共涉及18个单项工程，其中临港经济开发区基础设施项目包含15个单项工程，总投资约51.15亿元；棚户区改造板块包括兰高庄、艾坨两个村的棚改项目，总投资约21.06亿元；滨海新城一期工程投资约42.79亿元。

二、问题答复

（一）近几年在葛洲坝已交工的PPP项目中，出现了每个项目都超概算10%的问题。

目前该项目包含丰南临港经济开发区基础设施、滨海新城一期工程、西城区棚户区改造三大板块，共涉及18个单项工程，经核实确认，截止到目前有4个单项工程建设资金确认金额超过了项目概算，具体原因：（丰南临港经济开发区化工产业区污水处理厂项目，实际施工时因地质复杂，各构筑物下均需换填，基础底板厚度增加；河北丰南经济开发区临港经济园第二起步区第三批基础设施项目，实际施工因地质原因、堆土场堆土及与纵横钢铁厂家交叉施工等；河北丰南经济开发区临港经济园220kV输电线路工程，实际施工时增加黄各庄512线路迁改、跨高速铁路配合费及原有道路恢复等；河北丰南经济开发区临港经济园生态修复工程，实际施工因地质原因、纳泥区堆土及一二级泵站深基坑需支护降水等）；其中有2个单项工程未启动；其余12个单项工程均未超出项目概算。

按照《政府采购法》的相关要求，无论是货物类、服务类、工程类采购项目，投资概算均不能超原合同金额的10%。该项目单项工程中涉及超概算10%的项目，区财政要督导实施机构、出资代表等相关部门认真分析超概算10%的原因，上报区政府，待政府审批后履行合规程序。

（二）关于政府债务增加的问题

该PPP项目为打包项目，在履行项目运作过程中，完全按照财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南》（财经【2014】113号）、财政部办公厅关于规范政府与社会资本合作PPP综合信息平台项目库管理的通知财办金2017（92号）、财政部关于进一步规范地方政府举债行为的通知财预2017（50号）等文件精神进行操作，PPP项目每年财政支出责任的测算均按照我区五年平均增长率及财力可控范围内来测算，PPP项目的实际支出按测算金额每年纳入本级财政预算，因此PPP项目的财政支出责任不属于政府债务。本打包项目部分单项工程超概算，但PPP综合平台中该项目属于打包项目，三个板块的投资金额均受财政部监控平台系统监控，总投资额决不能超概算。

三、下部工作

感谢田胜民代表的三点建议，我们会认真学习领会建议宗旨，在项目决算过程中安排专业机构认真分析梳理，精准定价，让政府的投资合情合理，控制不合理的财政支出，就每个项目都出具准确的确价结果，并定期向社会对外公布，增大政府工作透明度；定期对项目管理人员进行业务培训，增加管理人员的责任心加大内部监督；对PPP未开工的项目，从源头上下功夫，加大审计监督，让PPP项目有秩序由规矩的运作，有力推进我区PPP项目，为我区的经济发展推波助澜。