中共唐山市丰南区发改局党组关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署， 2017年6月23日至7月31日，区委第二巡察组对发改局党组进行了巡察。9月13日，区委巡察组向发改局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。发改局党组对此极度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受区委巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，以巡察整改的实效推动建章立制、作风转变。

（一）压实领导责任。第一时间成立了整改工作领导小组，由党组书记、局长董焕德同志任组长，其他党组成员成员为成员，整改工作领导小组办公室设局党办室，由吴国青同志任办公室主任。9月份以来共召开党组专题会议3次、相关科室负责人、支部书记参加的会议2次，其中10月30日党组书记董焕德同志与党组成员一起听取了相关科室、支部负责人的专题汇报。发改局党组自始至终坚持专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获全胜不收兵。

(二)抓实责任分解。经多次修改完善，形成了以《关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》，根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动辨析问题、挑实责任，科室和各支部负责人主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任科室、支部和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。 　　

二、整改落实的成效

经认真对照梳理，将四大类14个具体问题归纳为10项，截至目前，已全部整改到位，整改工作已取得阶段性成果。

（一）党的领导方面

1.关于“党组的领导核心作用发挥不充分”问题。自9月中旬以来，局党组先后召开7次会议，专门对党建工作进行了研究部署。为更好的发挥党的领导核心作用，我局修改完善了《唐山市丰南区发展改革局议事决策规则》，明确了会议类别、人员组成、召开时间、会议议题、议事程序及规则，严格按照议事规则程序及“三重一大”、“四不一末”要求，召开会议研究党建和党风廉政工作以及重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等相关事项，严格执行“一把手”不直接分管人事、财务、工程招投标、大宗物资采购和末位表态制，切实加强对“一把手”权力运行的监督制约，从制度上规范权力运行，促进领导干部廉洁自律。同时专门印制了《唐山市丰南区发展改革局会议记录》专用纸，将各种会议分类记录，分类存档，避免了记录混乱的现象。

2.关于“落实新发展理念不到位，落实重点工作仍需加强”以及“部分党员开拓创新意识不强”问题。我局紧密结合正在开展的“两学一做”和“转职能、强服务、促发展”主题实践活动以及“树立工作高标准，干出发展新业绩”大讨论活动，不断强化全局干部职工的政治理论和业务学习，在此基础上加大了对上级政策的研读以及我区实情的研判，坚持问题导向，在推进项目建设更加突出了大局意识和责任担当意识，提高了思想站位，“四部”职能作用得到了有效发挥，积极推动了我区的项目建设。

在项目建设上，我们从以下四方面着手，全力推进全区项目建设迅速掀起新高潮：第一，坚持问题导向，在推进现有项目落地上实现新突破。以丰南经贸洽谈会上签约的50个项目及今年以来签约项目为抓手，加大推进力度，力保开工建设。对于36个已签订正式协议的项目由区委常委、常务副区长赵立华同志总协调，全力解决项目落地过程中遇到的各种困难和问题，保证项目尽快开工建设，尽早达产达效。尤其加快推进京津、国港、威宇、晟鑫、星凯等5个冷轧项目，帮助企业加快办理前期手续，做好资产准备、土地摘牌，确保11月下旬全部开工。对于14个签订框架协议，需继续推进的项目由副区长张桂芳同志总协调，尽快协调各主管单位与项目单位签订正式协议，推进项目早日开工。同时，建立项目推进联席会议制度，由区委常委、区政府常务副区长赵立华同志任组长，张敬宝同志，董连庆同志任副组长；办公室设在区发改局，负责项目建设牵头、督导及汇总工作；各项目引进部门为成员单位，对引进项目负第一责任，终身负责推进项目落地。对签约项目按照“四个干”工作机制建立台账，随时掌握项目进展情况，及时解决存在问题，推进项目早日落地。第二，组织精准摸排，在全市项目观摩测评上取得新突破。认真学习《全市重点项目集中开工、观摩和测评办法》，做到精准研究、读懂吃透、灵活运用。一是加快申报新开工项目。四季度确保30个新开工项目入统。二是加快规上企业入统。由区发改局牵头，区工信局、统计局参加，成立规上企业入统协调小组，对年底前能够完工项目拉出清单，逐项筛选能够入统的规上企业，按月排定计划表，坚持每10天一调度，做到新增规上企业随时入统，规下升规上企业按规定时间入统，确保年内新增规上工业企业15家；规上服务业企业15家，超过市达任务5家。三是积极筛选拟观摩项目，做好各项准备工作，确保在四季度项目观摩综合测评中取得第一名。通过深入研究上级政策，加大调度力度（实行每10天一调度），效果明显。截止到目前已入统规上服务业15家，较前期增加了15家。第三，抓紧筛选项目，在申报省市重点项目上实现新突破。加强跑办，积极争列省、市重点项目。按照市政府印发的《关于进一步强化10月份空气质量改善措施的通知》（唐正办字[2017]213号）规定，省、市重点项目、全市重点项目集中开工项目涉及土石方作业确实无法停工的，可以申请免于停工。我们将加大跑办力度，将准备开工项目积极争列省、市重点项目，避免项目在错峰生产期间停工，加快建设进度。同时，严格按照审批权限，依照“简化程序、提高效率”的原则，落实并联审批的各项规定，主动对接为企业搞好服务。第四，严格考核奖惩，完善项目激励机制。参照省、市有关文件精神，进一步修改完善并出台《丰南区重点建设项目测评、考核、奖惩办法》，科学制定各项考核指标及奖惩措施，层层传导压力,调动全区干项目、上项目的积极性，迅速掀起全区项目建设热潮，切实发挥考核指挥棒作用。

截止到10月底，全区共实施投资千万元以上在建项目116个，计划总投资715.6亿元，累计完成投资283.9亿元，今年完成投资177.6亿元。其中，按产业类别分：一产项目12个，计划总投资40亿元;二产项目61个，计划总投资479.5亿元;三产项目43个，计划总投资196.1亿元。按投资规模分：亿元以上项目58个，计划总投资689.8亿元;亿元以下项目58个，计划总投资25.8亿元。按建设进度分：续建项目68个，计划总投资243亿元；新开工项目48个，计划总投资472.6亿元。另外，全区还有准备开工项目27个，计划总投资76.9亿元。完工项目44个，累计完成投资96.44亿元，今年完成投资38.6亿元。

在产业结构调整方面有所突破：一是积极谋划构建岔河镇高新园，不仅解决我区产业发展空间不足的问题，也可解决城区富余劳动力就业难问题，实现我区临港、城区产业“两翼齐飞”的发展格局；二是结合我区钢铁产业发展现状，提出丰南区钢铁产业转型升级发展思路，通过化解、重做、置换等措施，到2020年实现丰南区“1341”的产业发展格局，三是我区作为全市钢铁转型升级示范点，勇于实践并总结形成我区钢铁产业升级示范经验。

（二）党的建设方面

3.关于“党内政治生活不严肃，‘三会一课’制度落实不到位，工作手册记录不规范等问题。”一是开展了2次《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》学习培训，举行了一次《准则》、《条例》应知应会考试，在全体党员范围内营造了全面从严治党的浓厚氛围。二是我们就“如何规范填写支部工作记录”开展了一次业务知识培训，并要求各支部作了相应的补充完善，解决了《支部工作手册》填写不规范的问题。三是分别组织局领导班子和各党支部开展了严肃认真的“树立工作高标准，干出发展新业绩”专题民主生活会和组织生活会。广大党员干部通过拟定自身履职标准、查找问题与不足、深刻的剖析以及努力方向和整改措施的制定，进一步明晰了自身的责任与担当，为更好的完成本职工作、圆满完成区委区政府交办的各项工作任务起到了积极的推动作用。

4.关于“党组学习制度不规范，没有专门的理论中心组学习记录”问题。接到巡察组的反馈意见后，我局立即着手改正，并建立专门的学习记录本，并自4月份开始重新进行了记录并一以贯之。

5.关于“‘四不一末’制度落实不到位、‘三重一大’民主决策制度执行不力”问题。针对财务票据没有分管财务的领导签字的问题，经局党组研究决定，票据报销流程是经手人-业务主管局长-分管财务的局长-局长，真正实现了“副职分管，正职监管”的工作机制；针对“三重一大”民主决策制度执行不力即“部分班子成员对2016年投资102万元的o2o公共服务平台建设、钢铁谷项目申请1500万元的扶持引导资金情况不了解”问题，已经在班子会上做了详细的说明。对此，局党组将汲取教训，严格按照“三重一大”民主决策制度执行。需要说明的是，丰南区创新创业o2o公共服务平台建设所花费的资金实际为108万元，是丰南区发改局委托丰南区政府采购中心为丰南区创新创业o2o公共服务平台项目进行的采购。而“唐山•中国钢铁谷”项目获得1500万元国家服务业发展引导资金，因为该笔资金因项目建设方案更改后进度放缓暂未使用，已经退回到区财政局。

6.关于“干部职数与‘三定’方案不匹配”问题。经咨询区编办，按照中共丰南区委2016年7月11日下发的《关于调整部分区直单位党组（党委）设置的通知》（丰南字[2016]15号）要求，对全区部分区直单位党组（党委）进行了统一调整，各单位原“三定”方案不再重新制定。

（三）全面从严治党方面

7.关于“主体责任认识不清及班子成员履行‘一岗双责’不到位”问题。一是在局长和其他班子成员之间、主管局长和分管科室负责人之间层层签订了《党风廉政建设责任状》，实现了压力的层层传导，形成了一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管的工作机制，营造浓厚的廉政氛围。二是建立了廉政风险防控体系，组织全局干部职工按照职责分工认真查找了自己的岗位廉政风险点，并形成了发改局廉政风险防控目录。三是实行了风险提示制度，由党办室负责每半月在微信工作群进行一次风险提示。四是依托“两清单、两汇报、两考核”制度和政府信息公开平台不断强化了监管力度。严格执行每季一次的“两清单、两汇报、两考核”制度，于10月6日开展了股级以上干部参加的第三季度述职述廉会议，会上领导班子成员分别就本季度自身的业务工作和廉政工作开展情况进行了汇报，局长一一进行了点评，最后进行了无记名测评。发改局党组将按照政务信息公开要求，将党建，财务预、决算，行政执法等工作信息不定期在丰南区政府网和政府信息公开平台上公开，确保党员群众的知情权、监督权。

（四）党风廉政建设和反腐败斗争方面

8.关于“开展‘两个专项’整治行动思想认识不到位，站位不高”问题。局党组高度重视，一天中先后召开了党组会、领导班子会、局务会，立足问题根源，深入自查、全面排查、随时跟进督导，我区项目落地难清理在自查阶段共清理出225个问题线索，经省项目落地难领导小组最终审核确定了87个问题，问题个数在全市排名第11，居于中等。整改阶段，各单位严格按照《省项目落地难问题专项清理工作整改标准和分类处置意见的说明》和《关于加强对问题整改工作监督检查的通知》进行整改，由于工作到位，在9月5日的市督导检查中，受到了市领导的表扬。截至目前，我区的项目落地难专项清理已全部整改完成，整改完成率为100%，本次清理涉及批评教育人数46人，清理出的87个共性细节问题已按照上级整改标准及要求全部整改落实，整改档案也已完善到位。9月29日，我局又组织成员单位对此次清理组织了“回头看”活动，8月以来未发现新增问题。

9.关于“党风廉政建设制度贯彻执行有待加强”的问题。为了营造清廉的浓厚氛围，我局加大宣传力度，通过辑印廉政制度宣传册（每人一册）、廉政制度上墙、开展廉政警示教育等方式，不断强化广大干部职工的廉政意识，实现廉政制度入心入脑。一是辑印了《廉政制度》小册子，每位党员干部人手一册；二是把发改局廉政风险防控目录，公务用车及使用办法、财务管理办法、机关考勤制度及党组议事规则等制度上墙，时刻提醒同志们要严格遵守各项规章制度，保持清正廉洁的优良作风。

    10.关于“财务管理不规范”问题。对于价格认证中心记账凭证中稽核、制证、记账、出纳均无人签字，且部分收入票据入账不及时的问题。已经责成分管物价工作的副职和财务工作人员将过去的记账凭证逐年逐月进行了梳理，对其中能完善的部分进行了完善；对于没能认真履行财务手续问题，局主要负责同志已经对财务工作人员进行了批评教育，要求在以后的工作中一定要严格执行会计制度、会计准则，做到账务处理及时、准确。对于部分原始票据缺少经手人或领导签字的问题。按《会计基础工作规范实施细则》第四章第六条规定，“可将同一经济业务内容的原始凭证，按单位或按人名分别汇总填制原始凭证汇总表”，日常报销时，我们按这一规定对部分差旅费、过桥费等票据，按人名填制了汇总报销单（如差旅费报销单），经咨询财政、审计等业务分管部门，领导和经手人可以只在汇总报销单上签字，附件不用再逐一签字。但是按照巡察组要求，汇总单下的附件也要领导和经手人签字。我们对今年以来的所有票据进行了查证，补充完善了签字手续。以后将严格按照巡察组要求，进一步规范报销签字手续,保证不出现此类问题。对于2015年9月17日差旅费报销凭证中显示8月20日去石家庄出差，8月21日返回唐山，凭证后面附原始票据为2015年8月27日的加油票问题。我们从以下三个方面进行了整改，一是对财务报销中的问题进行了查找反思，分析了问题原因，总结了经验教训，在今后财务报销中严格划分各项费用的开支范围、开支标准，不同费用项目分别报销，确保此类问题不再发生；二是对原有《财务管理制度》进行了梳理，对不符合当前形势的内容进行了完善、补充、修改，重新起草制定了《唐山市丰南区发展改革局财务管理制度》，进一步规范财务行为；三是强化业务培训。整改期间，组织财务科和价格认证中心财务人员对原始凭证的审核、记账凭证的填制、账簿的登记、会计报表等基础性会计工作进行规范化学习，提高了会计基础工作水平。并对财政局新下发的《丰南区机关事业单位差旅费管理办法》、《行政事业单位国有资产处置实施办法》，进行了全员集中学习讨论。

三、下步打算

目前，整改工作成效还是阶段性的，下步我们将盯紧巡察反馈问题，扭住整改不松懈，对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实；对需要长期坚持的整改问题，按照整改方案持续用力、真抓实改，不留盲区、不留死角。不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入，为打造清廉高效的良好机关形象凝聚正能量。
     (一) 进一步贯彻落实全面从严治党要求

 把落实全面从严治党要求作为局党组的首要政治任务来抓，全面落实中央、省、市、区委关于党风廉政建设的部署和要求，党组及班子成员扎实履行好“一岗双责”；强化压力传导，深化主体责任落实，建立权责对等、分类有序、简明可行的主体责任清单体系；按要求向区纪委及时报告落实党风廉政建设责任制情况；严肃认真开展党内政治生活；以巡察整改为抓手，从严纪律要求，从严作风建设，从严管理干部，从严权力运行，激发广大党员干部干事创业的积极性主动性创造性，着力引导和促进发改系统干部职工进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，进一步把思想和行动统一到党中央、省、市、区委的重大决策部署上来，自觉维护中央权威，始终坚持正确的政治方向，不忘初心、继续前进。

（二）强化政策业务学习，提升全员干事能力

一是通过集体学习、微信平台交流等方式，不断加强政策、业务知识的储备；二是经常深入基层开展调研，不断深化对上情、下情、内情、外情的把握，真正做到“四个熟悉”，提高工作的主动性和预见性，真正发挥好发改局的参谋作用。

（三）开拓创新，全力推进全区项目建设迅速掀起新高潮

一是围绕打造冷轧、化工、陶瓷三大产业集群，抓紧与有意向的投资者对接洽谈，加快办理相关手续，促进项目尽快落地开工。突出抓好京津冷轧、国港冷轧、威宇、星凯、晟鑫等5个冷轧项目落地，确保年内冷轧产业园初具规模。二是抓住融入唐山市主城区的机遇，高标准谋划国丰北区片区，大力发展特色商业、生态社区、总部经济、医养一体、文化体育等业态，积极发展楼宇经济，提高服务业比重，确保全年实现服务业增加值221亿元，实现年内服务业增加值比上年增长4.5%，新增规上服务业15个，超市达任务5个。三是加大督导力度，力争2017年丰南区经贸洽谈会已签约项目中的20个项目年内如期开工。四是积极做好社会事业、民生保障、节能专项资金的申报工作，确保争取资金亿元以上。五是积极筛选拟观摩项目，做好各项准备工作，确保在四季度项目观摩综合测评中取得第一名。六是进一步修改完善并出台《丰南区重点建设项目测评、考核、奖惩办法》，科学制定各项考核指标及奖惩措施，层层传导压力,调动全区干项目、上项目的积极性，迅速掀起全区项目建设热潮，切实发挥考核指挥棒作用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2017年12月18日至2018年2月18日）。联系电话：8188950（工作时间）；邮政信箱：丰南区发改局党组办公室（丰南区正苑大街9号）；邮政编码：063300；电子邮箱：。

 

 

 

中共唐山市丰南区发改局党组

2017年12月18日