中共丰南区应急管理局委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据区委部署，2023年11月14日至12月31日，区委第一巡察组对区应急管理局党委进行了常规巡察。2024年4月16日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到区委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。围绕巡察反馈意见和区委巡察有关要求进行研究部署，制定整改措施清单、明确责任分工；召开专题会议，研究审议巡察整改方案，按程序报送；召开巡察整改专题民主生活会，进行深入反思检查和自我剖析，全力推动巡察整改各项工作落到实处。二是加强组织领导，明确整改任务。成立巡察整改工作领导小组，制定《中共唐山市丰南区应急管理局委员会关于落实区委巡察组反馈意见的整改方案》，针对3个方面11项内容30个具体问题，确定整改措施的责任领导、责任科室和整改时限。党委书记认真履行巡察整改第一责任人职责，并主持党委会专题研究巡察整改进展落实情况。党委领导班子成员按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。坚持即知即改、全面整改和长期坚持，严格按照整改方案抓好各项任务落实。

二、整改落实的成效

区应急管理局党委坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。

（一）关于“贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市委决策部署”方面

1.关于“履行职责使命不充分，贯彻落实党中央和省、市、区委决策部署不够到位”问题

（1）针对“专业素养有待提高”问题

一是邀请教授学者、安全生产专家，强化专业知识理论培训。邀请省级安全专家就《工贸企业重大事故隐患判定标准》（《中华人民共和国应急管理部令 第10号》）进行了集中授课。二是制定鼓励办法，明确激励措施，调动局机关全体工作人员自主报考注安师、法律职业资格证书等专业技术资格证书积极性。起草了《丰南区应急管理局关于进一步加强应急队伍建设的通知》，制定激励及保障措施，鼓励局机关全体工作人员自主报考注册安全工程师、注册安全评价师、法律职业资格证书，参与安全生产、防灾减灾、应急管理业务相适应的国家职业资格考试和职业技能考试。2024年，对全局工作人员通过“线上+线下”相结合的方式，共开展培训九批次649人次。三是开展应急系统技能大比武活动。4至5月份，组织开展了2024年水域救援演练、防汛应急演练和地震应急处置演练，进一步提高了全员应对突发汛情、险情、震情的配合协调能力和应急处置能力。

（2）针对“安全监管发力不够均衡”问题。

按要求对所有监管企业进行全覆盖检查，合理制定检查计划，分析研究不同行业企业特点和安全管理方面的问题和短板，有针对性制定检查方案，做到精准发力，全面覆盖。

（3）针对“安全生产综合监管不到位”问题

一是强力推进治本攻坚三年行动，聚焦制约安全生产深层次矛盾问题，扎实开展企业主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系完善、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、从业人员安全素质能力提升、安全管理体系建设、精准执法和帮扶、全民安全素质提升等十四大行动，确保2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量。截至12月底，累计检查企业1938家次，查改重大隐患98项，一般隐患5769项。二是高标准开展专家查隐患活动，采取“监管执法人员+专家”的检查方式，组织精干执法力量、选派优秀专家组成执法检查组，下沉到企业一线，及时发现安全隐患，督促企业整改到位。2024年，全区各地各单位共使用专家613人次，检查企业669家，查改安全隐患5867项。三是开展特种作业人员安全技术培训考核专项治理行动。四是积极推进工矿商贸企业安全生产标准化建设工作。五是建立闭环管理机制，对标对表开展专项检查，对发现的问题隐患逐项建立台账，严格对账销账，闭环管理。

（4）针对“应急救援处置能力不足”问题

一是加强应急演练，督导各部门积极开展应急能力培训，提高应急救援处置能力；二是结合地方国债项目，购置配备应急救援装备；三是加强与重点企业救援队伍、武警部队、民兵队伍协作沟通，充实应急救援力量。

（5）针对“执法力度有所弱化”问题

一是聚焦重点行业领域、重点时间节点开展精准严格执法，针对冶金企业外委施工危险点，开展了外委施工专项执法检查。在复工复产及全国“两会”等重要时段开展了安全生产大检查。截至12月底，我区共立案53起，实施经济处罚近200万元。二是提升执法联动效能。运用好安全监管执法行政处罚权项下放，统筹组织乡镇协同执法行动，形成监管合力，提高立案数量和质量。在专项执法检查中，积极和属地乡镇政府实施共同监管、联合执法，先后向乡镇移交案件7起，实施经济处罚7万元。

（6）针对“对聘请的专家管理不够科学”问题

一是加强专家视频监控值班值守工作，充分发挥现有专家力量，确保每周视频监控专家值班不少于一次。截至12月底，专家通过视频监控检查企业1820家次。二是加强专家业务知识学习和工作纪律管理，强化专家责任意识，提高工作效率；三是研究细化考核细则，加强对三方专家的管理考评，研究制作发放调查问卷20份、走访20家服务对象了解三方专家服务质量，促进技术服务提升。与相关公司主要负责人及派出专家积极沟通，细化专家检查领域、检查重点内容、检查频次及检查效果，加强对三方专家的管理；督促强化专家对重大事故隐患判定标准、危险作业、有限空间、粉尘涉爆等专项工作方案学习宣贯，持续提高工作质量；结合检查深度，对三方专家服务质量进行考核。与相关公司主要负责人、专家积极沟通，督促强化重大事故隐患判定标准、有限空间、粉尘涉爆专项工作方案学习宣贯，持续提高工作质量。结合问题隐患整改复查工作，对三方专家服务质量进行调查走访。

（7）针对“防范化解安全生产、自然灾害风险能力存在欠缺”问题

一是按照省、市应急避难场所建设方案要求，结合相关单位，积极谋划推进应急避难场所建设，力求科学合理布置场所，优化防减救灾基础布局，2024年，全区完成村级352处，镇级15处；二是依据上级部门要求及时修订防汛、森林火灾、地质灾害等自然灾害方面应急预案，完善应急处置流程，加强应急处置能力；三是对全区各地森林火灾准备工作进行检查督导，及时部署做好森林草原防灭火工作，指导各部门开展森林草原防灭火工作。

（8）针对“综合监管、综合协调能力有欠缺”问题

一是修订我区安全生产监管责任清单，厘清监管职责；二是建立常态化督导检查机制，加大督查力度，加密督查频次，推动安全责任高效落实，安全风险有效管控，问题隐患及时清除。

2.关于“贯彻落实新发展理念还有差距”问题

（1）针对“开拓创新意识不强”问题

一是创新工作方法，促使企业全面正确履行主体责任，并及时排查治理重大安全隐患。出台了《唐山市丰南区工矿商贸领域企业安全生产约谈制度(试行)》（丰应急字〔2024〕14号），对未全面正确履行职责，未及时排除治理重大安全隐患，以及未按时完成安全生产工作任务的企业主要负责人进行提醒、告诫，督促及时整改，累计约谈企业负责人19人，相关经验做法于2024年4月2日被《中国应急管理报》宣传推广。组织某某园区84家企业召开了安全生产警示教育会，对典型共性问题进行集中剖析，推动落实安全生产主体责任。按照冶金、危化、建材、轻工、机械铸造、粉尘涉爆、涉氨制冷等行业领域分类，分5场次组织403家企业528名企业主要负责人和安全管理人员开展重大事故隐患标准闭卷笔试考试，推动企业提升从业人员安全素质能力，督促企业对照工贸企业重大事故隐患判定标准，规范事故隐患排查工作流程，切实提升排查整改质量。二是努力创新、多措并举，推动交流学习，选定标杆企业，借鉴典型做法，对安全管理落后企业采取约谈、媒体曝光等方法，推动企业压实主体责任。持续深化“机械化换人、自动化减人”工作，在具备条件的岗位积极探索“智能化无人”升级改造，推广应用自动化控制、远程监控和智能感知预警等技术装备。

（2）针对“执法与服务有机结合不够”问题

一是强化执法与服务并重理念。帮助企业剖析深层次原因，精准施策，加强安全管理基础工作，提升本质安全水平；二是推行“检查+服务+提升”执法模式。在专项执法中，将执法与教育、服务与提升融合起来，延长执法链条，提高服务水平。整治“小施工”作业及约谈企业负责人等经验做法被《中国应急管理报》宣传报道。

3.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有差距”问题

（1）针对“理论学习不深入、不扎实”问题

一是采取个人自学、集中学习研讨、分组交流研讨相结合的方式，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；二是引导广大党员干部结合工作职责，带着责任学，带着问题学，切实把学习成果转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。

（2）针对“学习贯彻党的二十大精神不深不透”问题

一是每月召开1次党委理论学习中心组专题学习和集中研讨；二是以党小组为单位持续深化党员干部职工理论学习研讨交流，进一步把思想和行动统一到党的二十大精神上来。

（3）针对“运用习近平新时代中国特色社会主义思想推动工作、指导实践不够”问题

一是建立常态化学习机制，提升局机关干部适应应急管理形势需要的能力和水平；二是建立常态化培训机制，开展应急管理干部岗位实战大练兵活动。

4.关于“落实意识形态责任制不到位”问题

（1）针对“意识形态工作重视不够”问题

一是组织召开党委会专题研究意识形态工作，每年不少于两次；二是强化意识形态阵地建设，在单位公众号、视频号上增加意识形态工作、党建工作的宣传。

（二）关于“聚焦群众身边腐败问题和不正之风”方面

1.关于“作风建设不扎实”问题

（1）针对“执行中央八项规定及其实施细则精神不到位”问题

坚决把落实中央八项规定精神作为一项重要政治任务、摆在突出位置，结合党纪学习教育开展，持续深入纠治“四风”突出问题，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。

2.关于“队伍建设存在短板”问题

（1）针对“对领导班子和中层结构梯次配备研究破解不够”问题

摸清底数，建立局年轻干部储备库，并在干部平时考核中积极向区委组织人事部门推荐优秀人员。

（2）针对“干部队伍传帮带作用存在欠缺”问题

建立局机关内部轮岗制度，对中层干部及年轻干部实行定期轮岗，全方位熟悉业务技能。

（3）针对“领导班子分工不全面、不合理”问题

调整局领导班子成员（区管干部）工作分工，安委办、防汛办分工进行调整，对党风廉政建设、意识形态等工作分工进行明确。

3.关于“财务管理不规范，存在廉政风险”问题

（1）针对“审核报账手续不严格”问题

一是规范财务报账审核程序，严格执行财务管理制度，加强支出凭证审核管理，要求报销材料齐全，资金使用明确支出用途，确保资金使用和业务工作形成闭环；二是组织局机关相关人员学习财务报销相关制度，提高业务水平，财务人员加强审核把关，坚决防止此类问题再次发生。

（2）针对“结算不及时”问题

一是加强督促，在日常工作中，督促业务科室按照工作进度及时申请资金和履行报销手续，达到预算执行进度，避免出现延迟结算的情况；二是严格执行公务结算制度，严格公务支付流程手续，坚持日清月结。

（3）针对“固定资产管理不完善”问题

一是进一步加强固定资产管理，对新增的固定资产及时入账，确保账面上能真实、完整的反映单位的固定资产情况；二是严格规范固定资产新增、调拨、报废等各项手续，保证固定资产使用安全、高效，防止固定资产流失。

（4）针对“扩大开支范围”问题

一是组织财务人员加强收支分类的学习，严格按照政府收支分类科目范围执行，加强审核把关，坚决防止此类问题再次发生；二是建立健全内控制度，进一步完善并严格执行办公、印刷、差旅、公务用车燃修等费用支出，切实做到举一反三，预防为先，抓好源头治理。

（三）关于“聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面”问题

1.关于“抓党建工作力度不够”问题

（1）针对“党建引领不到位”问题

一是召开党委会专题研究党建工作，做到党建工作与业务工作有机融合；二是注重发现、挖掘、培养、宣传机关党建工作中拥现出的先进典型集体和人物，充分发挥典型的示范导向作用。

（2）针对“发展党员缺少记录”问题

一是及时完善填写《党支部手册》入党申请人信息；二是及时填写2024年新增入党申请人信息。

（3）针对“评议党员不严肃”问题

一是安排专人负责登统完善信息；二是认真严肃组织2024年度民主评议党员，加强和规范党内政治生活；三是提炼党建品牌，完善党建工作档案，全面推动机关党支部创A工作。

2.关于“履行管党治党主体责任不到位”问题

（1）针对“研究‘三重一大’事项大多以党政班子会议代替党委会研究决定，党委的领导核心作用发挥不充分，有虚化弱化倾向”问题

发挥党委的领导核心作用，“三重一大”事项及时召开党委会专题研究决策。

（2）针对“对管党治党工作重视程度不够高”问题

一是持续强化纪律教育，增强党员干部纪律规矩意识，坚持抓在经常、严在日常。4月15日，我局召开开展党纪学习教育专题部署会议。局党委书记兼党支部书记对全局党纪学习教育工作进行了安排部署并作动员讲话，会议上传达学习了党中央和省市区委关于党纪学习教育的会议精神。5月16日至17日，我局举办为期两天的党纪学习教育读书班，对《中国共产党纪律处分条例》进行了4次集中学习，进一步增强了纪律意识，提升了党性修养，为推动应急机关纪律建设常态化、长效化奠定了坚实的基础。二是强化警示教育，筑牢拒变防腐的思想防线。6月13日，组织我局全体党员干部参观运河警示教育基地，以案促教、以案促防，营造风清气正政治生态。

（3）针对“主动接受监督意识不强”问题

召开党委（扩大）会议研究“三重一大”事项时，及时联系派驻纪检组有关人员参加。

3.关于“上轮巡察整改仍不够深入”问题

（1）针对“巡察发现区应急管理局对上一轮巡察整改工作还存在整改不到位、不深入的情况”问题

一是压实巡察整改责任、落实整改措施。结合单位实际，制定了整改方案和整改清单，逐条逐项细化整改措施和责任分工，进一步压实整改主体责任；二是加强跟踪落实，推进问题整改。对于上一轮巡察整改不深入的问题，进一步完善长效机制确保整改效果。

三、下一步工作安排

区应急管理局党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省、市、区委关于做好巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业高质量发展。

1.提高政治站位，坚定理想信念。坚持把整改工作作为一项重大政治任务，以高度的政治责任和强烈的政治担当，切实做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休，坚决杜绝应付思想和“过关”心态，防止出现“前紧后松”的现象。坚持把巡察整改融入日常工作、融入安全监管、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，推进整改工作常态化、长效化，以巡察整改的实际成效体现政治担当。

2.强化制度落实，建立长效机制。以巡察反馈问题为导向，通过完善制度体系，构建长效机制，保质保量完成整改任务。制度贵在落实和长期坚持，接下来会在阶段性成果的基础上，根据各项制度抓好落实，加强监督检查力度，适时开展“回头看”，持续强化整改落实，确保整改工作全到位、真到位。年内共建立完善工作机制5项，起草了《丰南区应急管理局关于进一步加强应急队伍建设的通知》，出台了《唐山市丰南区工矿商贸领域企业安全生产约谈制度(试行)》，其中我区整治“小施工”作业及约谈企业负责人等经验做法被《中国应急管理报》在全国进行推广。 

3.巩固整改成果，增强干事斗志。将巡察整改工作与党委主体责任落实、加强党风廉政建设结合起来，与推动应急管理重点工作结合起来，与建设新时代应急铁军、推进应急管理体系和能力现代化结合起来，进一步健全完善内部治理体系，强化制度落实，推动形成常态化、长效化的巡察整改落实机制，切实把巡察成果转化为促进应急管理事业发展的不竭动力，真正做到用整改实际成效推动全市应急管理工作水平再上新台阶。我局典型案例报送工作全市排名第一；1起执法案例被评为全国优秀典型案例；“冀时安全”答题通关1008.41万人次，位居全市第一。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0315-8285716；邮政信箱：fnajjbgs@163.com；电子邮箱:fnyjjbgs@163.com。

中共唐山市丰南区应急管理局委员会

                                          2025年1月21日