唐山市丰南区人民政府办公室关于印发《唐山市丰南区安全生产“十三五”规划》的通知

丰政办字〔2018〕1号

 

 

 

 

各镇、乡人民政府，胥各庄街道办事处，丰南经济开发区管委会，区政府各部门，区直各单位：

《唐山市丰南区安全生产“十三五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

                      唐山市丰南区人民政府办公室

                                2018年1月9日

 

 

 

 

 

唐山市丰南区安全生产“十三五”规划

 

为贯彻落实国家和省、市、区关于安全生产工作总体部署，科学谋划我区安全生产事业长远发展思路和重大举措，依据《安全生产法》、《职业病防治法》《河北省安全生产条例》等法律法规和《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《河北省安全生产“十三五”规划》、《唐山市安全生产“十三五”规划》、《唐山市丰南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。以党的党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实区委、区政府决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持安全发展，坚持改革创新，坚持依法治安，完善监管体制机制，严格落实安全生产责任，加强法治建设，严格监管监察，加强基层基础工作，充分发挥科技支撑作用，大力提升监管监察能力和企业安全保障水平，有效预防和减少各类生产安全事故，坚决遏制重特大生产安全事故，积极防范职业病事故发生，促进安全生产与经济社会持续健康发展，为建设经济强区、美丽丰南提供重要保障。

（二）基本原则。

1．坚持改革创新，完善监管体系。以目标和问题为导向，全面深化安全生产领域改革创新，形成符合我区实际、科学高效的安全生产监管监察体制和运行机制，构建适应我区经济社会发展水平的安全生产治理体系。

2．坚持依法规范，推动系统建设。完善安全生产法治体系，强化依法治安，运用法治思维和手段，解决安全生产面临的矛盾与问题。强化责任、法规标准、风险管控、隐患治理、应急救援等体系建设，运用多种手段，加快形成有利于安全发展的整体环境。

3．坚持科技兴安，促进安全发展。大力实施“科技兴安”战略，充分发挥科技支撑和引领作用，加快安全生产信息化建设，加大安全科技投入与成果应用，充分发挥科技手段解决安全隐患和问题的关键作用，从根本上提升安全保障和安全发展能力。

4．坚持综合治理，推进社会共治。坚持把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产经营、消费等各环节、各领域，深度排查和有效化解各类安全生产风险和隐患，协调调动社会各方面力量，提高全社会安全生产综合管理能力和全民安全意识。

（三）规划目标。到2020年，初步形成责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产治理体系，形成安全风险可识可控、隐患及时化解、应急处置科学有效的事故防范和救援体系。安全监管监察能力、企业安全保障能力和全社会安全文明程度得到明显提升，各行业领域安全生产状况明显改善，事故起数和死亡人数进一步下降，有效遏制较大以上安全生产事故，职业病危害防治取得显著成效，安全生产总体水平与全区经济社会发展相适应。

二、主要任务

（一）健全完善安全治理体系，构建社会共治大格局。

 1．强化安全生产责任体系建设。

（1）着力强化企业主体责任的落实。建立完善企业自觉履行安全生产主体责任的约束机制，落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，落实混合所有制企业安全生产责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。完善企业从业人员安全生产教育培训制度。强化企业自我管理能力，严格执行新改扩建工程项目安全设施、职业健康“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度。制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源管理制度。健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。严格企业安全生产条件，保障安全生产投入，创新企业安全管理手段，开展安全生产技术革新和科技成果运用，淘汰落后安全技术装备和设施，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。

（2）健全完善安全监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化党委、政府对安全生产工作的领导，依法依规制定安全生产权力清单和责任清单，明确负有安全生产监督管理职责部门的监管责任和监管范围，落实行业安全监管责任。完善危险化学品、道路交通等重点行业领域安全监管体制。落实工业园区、港区、风景区等功能区安全监管责任。健全联合执法、派驻执法、委托执法等机制，消除监管盲区和监管漏洞，解决交叉执法、重复执法等问题。

（3）严格目标考核与责任追究。实行党政领导干部任期安全生产责任制，落实党政领导安全生产工作职责。落实区政府对区安全生产委员会成员单位和各乡镇政府、胥各庄街道办事处、经济开发区管委会的安全生产工作责任考核。把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，加大安全生产工作的考核权重，严格落实“一票否决”制度。建立安全生产巡查制度，督促各地各部门履职尽责。改进事故调查处理工作，事故调查实行组长负责制，依法完善事故调查程序和规则，完善事故整改措施落实情况的监督检查与评估制度。建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。推动企业建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。

 

专栏1  健全安全生产管理制度

督促企业健全安全生产岗位责任制、安全责任考核制度，建立安全设施设备更新淘汰、职业场所危害评价、安全技术保障、应急救援、安全生产投入、安全管理人员考核奖惩、劳动防护品使用配备和安全管理人员、特殊工种、从业人员安全培训教育等制度。

2．建立规范的县域安全监管体系。坚持安全生产“重心下移、关口前移”，进一步规范区安委会、负有安全生产监管职责的部门、乡镇（街道、开发区）、村居以及企业的安全生产责任，细化安全生产管理、防范、监督、检查、奖惩等制度，推进企业管理“五落实五到位”，夯实安全监管基础，实现安全监管责任体系规范化、制度建设规范化、制度执行和考核问效规范化。

3．推进安全生产社会化服务体系建设。按照“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”原则，制定安全生产社会化服务政策制度，推动安全生产社会化服务改革，提升供给能力。培育安全生产专业化技术服务机构，推进注册安全工程师事务所发展，充分发挥注册安全工程师作用。支持专业技术服务组织、科研院所、行业协会、安全专家参与安全生产工作。推进政府购买安全生产专业服务，鼓励引导企业开展委托服务。建立中小企业技术援助与服务体系，探索小微企业安全托管模式。建立安全生产社会化服务诚信评估制度。

4．鼓励保险业参与安全管理。推动建立社会保险机构参与安全生产管理的机制，建立安全生产责任保险制度，在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制推动实施。发挥商业保险在安全生产社会化管理方面的功能与作用，引导商业保险机构委托安全专业服务机构或聘请安全专家对企业开展安全风险评估和事故预防，用责任保险等经济手段加强和改善企业安全管理。

5．推进诚信管理和标准化建设。积极推进企业安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产诚信管理制度，加强和改进企业诚信等级评定工作，建立安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制，建立与社会征信系统对接的企业和个人安全生产诚信系统，定期向社会发布企业安全生产诚信管理情况与不良记录“黑名单”，完善安全生产守法激励和违法惩戒机制，在项目核准、土地供应、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。进一步深化企业安全生产标准化建设工作，推动企业全面开展标准化创建，提升达标等级，高危行业和规模以上企业全部达标；完善标准化工作机制，开展标准化建设质量与效果评估，督促达标企业按标准化体系进行安全管理。

6．完善安全生产社会共治机制。进一步完善“党政统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局和治理体系，健全全方位的权责追究体制机制。完善全社会参与风险防控和隐患排查的体制机制。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，统筹调动社会各方力量，提高全社会安全生产综合管理能力和全民安全意识。

（二）加强安全法治体系建设，营造依法治安良好环境。

1．完善执法机制。进一步健全完善执法工作制度，明确监管监察层级、检查方式和主要内容，严格执法程序，细化执法内容，量化执法标准，规范执法文书。全面推行安全生产行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审查制度。建立健全安全生产行政执法事前、事中、事后公开机制，依法及时向社会公开执法信息。对行政执法活动各环节进行记录并归档，实现行政执法行为全过程留痕和可回溯管理。对重大执法决定进行法制审核，确保每项重大执法决定合法适当，守住法律底线。

2．规范执法行为。加强执法监督，落实行政执法责任制。严格落实安全生产行政行为合法性审查和法律顾问制度。建立健全安全生产执法效果评估、执法行为审议及重大行政执法决策机制，制定执法缺失及过错处置预案。进一步细化完善自由裁量标准，约束自由裁量权在执法活动中的运用。

3．改进执法方式。进一步完善年度执法计划制度，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，提高执法的计划性。加大随机抽查工作力度，建立计划检查与随机抽查相结合的执法检查方式，提高执法效果。积极推进委托执法、交叉执法方式，加强和规范乡镇安全监管执法工作。完善经济开发区安全监管执法体制，推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。

4．提高执法能力。改善安全监管监察部门执法工作条件，加快形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程相配套的执法能力。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的执法力量配备、工作经费和条件保障机制。加强安全生产基层执法力量，优化安全监管监察人员结构。制定安全监管监察执法人员选拔和专业能力建设标准，开展以现场实操为主的基层执法人员实训，提高安全监管监察人员专业素质和执法水平。

5．严格行政许可。深化行政审批和安全准入改革，推动建设项目安全设施和职业病防护设施审查等同类审批事项合并。依法依规开展行政许可，建立完整、明晰的行政许可事项服务指南，明确办理依据、流程、申请资料等信息。推行企业投资项目安全生产在线审批监管，及时公开行政审批信息。坚持“放管服”相结合，抓好审批制度改革后的后续跟进，加强事中、事后监管。积极培育安全生产专业技术服务机构，严格专业技术服务机构和人员从业规范。健全专业技术服务机构服务信息公开、资质条件公告、守信激励和失信惩戒制度，加强日常监督检查。

（三）深化重点行业安全治理，有效防范遏制重特大事故。

1．危险化学品：制定区、重点乡镇化工行业安全发展规划，规范和优化产业布局，科学合理确定化工园区（含化工相对集中区），制定区、重点乡镇《化工行业禁、限、控目录》。加快实施人口密集区域危险化学品和化工企业生产、储存场所及不符合安全距离要求的油（气）库搬迁工程。深入开展危险化学品专项整治和综合治理。加强化工企业管道和罐区管理，督促企业采用新技术，改造提升涉及危险工艺的生产装置设施，提升本质安全水平。推进化工园区和涉及危险化学品的重大风险功能区区域定量风险评估，科学确定风险容量，推动实现区域安全管理一体化。强化高风险工艺、高危物质、重大危险源管控。健全危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等环节的信息共享机制。建立危险化学品发货和装载查验、登记、核准制度。加强危险化学品建设项目立项、规划选址、设计、建设、试生产和运行监管。完善危险化学品分类分级监管机制，对高风险企业实施重点监管。推进新工艺安全风险分析和评估。建立化工安全仪表系统安全标志认证制度。推行全球化学品统一分类和标签制度。

 

专栏2  危险化学品安全监管重点

重点地区：各乡镇及工业园区内的化学品储存地、使用地等。 重点对象：成品油、剧毒化学品、气体（工业气体、车用燃气、瓶装液化气）。     重点部位：化学品仓储区（仓库）、油气站等易燃易爆设施。     重点工程：建立危险化学品集中管理体系，实现危险化学品统一管理、指定储存、专业配送、信息服务及全过程的动态监管。

 

2．建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，落实建设、勘察、设计、施工和工程监理安全责任。加强房屋建筑工程运行使用的安全监管，打击建筑施工非法转包、违法发包分包和违规使用建筑材料的行为。严格对建筑勘察、设计、施工和监理单位资质管理。加强重点工程和市政基础设施建设、临时建筑物安全监管，推进建筑施工企业和项目安全标准化。加强城镇危楼、农村危房和棚户区改造安全管理。加强城区地下综合管廊、供暖、供水等市政公用行业施工安全监管。加强拆迁和施工现场的安全监管，重点开展塔吊、外挂电梯等施工机械设备、施工临电设施安全检查，开展防坍塌、防高处坠落等专项整治。探索“业主、监理、施工、政府、中介、社会”共同参与建筑施工安全管理的联动机制，建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度。加强对建筑施工单位劳务派遣人员安全培训情况的检查，督促用人单位落实安全培训要求，提高从业人员安全意识和防范技能。

3．道路交通：深入开展道路交通安全隐患专项治理。加强对道路运输企业落实交通运输安全管理主体责任的监督检查，清理客运、危险货物运输车辆违规挂靠，落实交通安全社会征信联合惩戒措施。严格客运班线审批和监管，加强班线途经道路的安全适应性评估。开展车辆运输车、液体危险货物运输车等安全专项治理，健全危险货物运输安全管理体系和监督检查体系，加强危险货物道路运输安全监管。加强校车和接送学生车辆的安全管理。规范电动车辆的管理，加强电动车辆生产、销售、登记、上路行驶等环节的安全监管。推动危险货物运输车专用停车场地建设。完善客货运输车辆安全配置标准。完善道路运输动态监管制度，加强对道路运输重点管控车辆及其驾驶人的动态监管。严格落实新改扩建公路建设项目安全设施“三同时”制度，推广新改建道路建设项目安全审计制度。落实接驳运输、按规定时间停车休息等制度。规范非营运大客车注册登记管理，严厉打击非法改装、非法营运、超速超员、超限超载等违法行为。完善公路安全防护设施，推动农村公路、急弯陡坡、事故高发路段安全改造，建立交通安全影响评价制度。改革大中型客货车驾驶人职业培训考试机制，建立营运客货车驾驶人职业教育培训体系。进一步完善道路交通应急救援联动机制。加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的路网运行监测与交通执法监控系统建设，建立区域危险化学品道路运输动态监控平台，实现道路交通信息化管理和资源共享。加强道路运输企业安全生产规范化管理，建立客运、危运车辆行车记录仪和GPS 定位系统信息管理体系。加强交通安全宣传教育，推进交通安全主题宣传教育基地建设。

 

专栏3  道路和交通安全监管重点

公交、旅游、出租、租赁、危险货物运输、货运、机动车维修等重点行业；火车站、客运站等重点区域；道路交通路网。

 

4．金属冶炼：实施钢铁压减产能和部分企业搬迁提升改造安全保障工程。督促涉及压减产能、整合重组企业完善安全管理机构，配齐安全管理人员，加大安全投入，加强全员安全教育培训。深化冶金企业专项治理，严格安全生产监管执法，全面调查钢铁行业安全生产情况，及时公布钢铁企业安全生产不良记录“黑名单”信息，强化外委外包工程安全风险预警，依法查处不具备安全生产条件的钢铁企业。2020年前，所有冶金企业完成能源管控中心建设，与生产系统同步实现联网监控，提高煤气泄漏自动报警、煤气低压快速切断及煤气高压放散的管控能力。深入推进冶金企业安全生产标准化建设。

5．工贸行业：推动工贸企业健全安全管理体系，实行分类分级差异化监管。完善受限空间、交叉检维修等作业安全操作规范。深化粉尘防爆、液氨制冷等重点领域专项治理，开展安全风险辨识管控，推行“能源隔离管理方法”。在涉危涉爆场所推广高危工艺智能化控制和在线监测监控。推动劳动密集型企业作业场所科学布局，实施空间物理隔离和安全技术改造。全力推进行业内安全生产标准化创建工作，督促新、改、扩建设项目安全生产“三同时”手续办理。

6．消防：加强城乡火灾防控基础建设，加强人员密集场所、高层建筑和地下工程消防安全监管。按照城市消防站建设标准，配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。推动乡镇（街道、开发区）按标准建立专职或志愿消防队，构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。开展易燃易爆、公众聚集场所、高层地下建筑等场所的火灾隐患治理。推行消防安全标准化管理。提升学校、医疗机构、社会福利机构、文物古建筑等场所的消防安全水平。推广应用独立式感烟火灾探测报警器。推进消防安全重点单位户籍化和乡镇街道网格化管理，预防和减少各类火灾事故，坚决遏制群死群伤火灾事故。推进高风险单位物联网消防设施远程监控系统联网。加大消防宣传教育力度，大力开展经常性、针对性和提示性消防安全宣传，做好消防官方微博、微信、手机短信等通讯员队伍建设和消防宣传信息发布工作。在社区和消防安全重点单位全面推行全民防火安全公约计划和全民消防疏散演练计划。

 

专栏4  消防安全监管重点

宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。

 

7．烟花爆竹：严格控制烟花爆竹批发经营企业数量，完善烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等环节的安全管理和监督制度。严格执行产品流向登记和信息化管理制度，加强黑火药等A级产品管控。建立烟花爆竹“打非治违”长效机制。

8．特种设备：全面落实特种设备安全监管责任，巩固特种设备安全监管多元共治机制；全力做好公共场所电梯等特种设备安全监管，建立“96365”电梯应急处置服务机制，推行网格化安全监管，提升特种设备安全运行水平；推进特种设备安全监管信息化建设，实现特种设备安全动态监管；持续开展锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备安全专项整治行动；加强化工企业、涉氨制冷企业、气体充装站等特种设备使用单位的安全监管；加大对重点单位、公共场所、重要时段特种设备安全现场监督检查和联合执法工作力度，不断消除特种设备安全隐患。

9．电力：从队伍建设、电网结构、设备质量、管理制度等方面加强电力企业本质安全建设。推进电力企业安全风险预控体系建设，建立安全风险分级预警管控制度。建立电力安全协同管控机制，加强电力建设安全监管，落实电力设计单位、施工企业、工程监理企业以及发电企业、电网企业、电力用户等各方面的安全责任。健全电网安全风险分级、分类、排查管控机制，完善电网大面积停电情况下应急会商决策和社会联动机制。健全电力事故警示通报和约谈制度。强化煤电超低排放和节能改造安全监管。

10．渔业船舶：按照“属地管理、分级负责”的原则，建立健全渔业船舶安全生产责任体系，强化地方政府的领导责任、主管部门的业务监管责任、渔业从业人员的主体责任。针对重点区域开展渔船隐患排查整改，加大对涉渔“三无”船舶打击力度，维护正常的海上生产秩序，推进减船转产和渔船更新改造工作，加强渔船渔港动态监控系统建设，规划期内实现海洋捕捞渔船自动识别、北斗终端等通信导航设备和渔港监控系统安装全覆盖，提升渔船装备和信息化管理水平。

11．农业机械：完善农机安全监督管理体系，加强对农机安全监理机构的支持。深入开展“平安农机”创建活动，强化拖拉机、联合收割机注册登记、安全检验及驾驶人员培训和考试，开展农机安全宣传教育和隐患排查治理，构建农机安全生产源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”。提升科技支撑能力，推广先进适用农机安全执法、检验、考核装备。适应“互联网+”安全监管的新形势新要求，全面提升农机安全监管信息化、网络化、智能化水平，实现由传统监管向现代监管方式的转变。

（四）强化安全风险隐患管控，提升事故预防控制能力。

1．推进隐患排查治理体系建设。健全安全生产事故隐患分类分级标准。建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，实现省、市、区和规模以上企业隐患排查治理信息系统全覆盖，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。落实企业隐患排查的主体责任，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理制度，做到隐患排查治理制度化、标准化、全员化。建立安全隐患整改抽查执法与效果评价制度。完善重大隐患挂牌督办和隐患整改不落实追责制度，对未履行安全生产隐患排查治理职责导致严重后果的企业负责人依法追究责任。

2．建立风险管控体系。构建安全风险识别和分级管控机制。强化风险管控技术、制度、管理措施，开展风险源普查。各地各部门根据产业结构分布，全面排查重大风险，确定重大风险行业及风险等级；建立风险源动态数据库和重点危险源普查、跟踪、警示信息系统；建立安全风险网格化管理、管控、公告制度和重大安全风险预警机制；完善区域风险防控机制，按企业风险级别制定安全生产执法计划，加大对高风险行业的监察力度。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。督促企业开展风险管控教育培训，提高从业人员风险管理意识和识别、管控、应急响应能力。

3．建立信息化预警机制。依托省安全生产大数据分析应用系统，建立健全区安全生产信息平台。开发安全生产大数据分析应用系统，健全安全生产形势预测预警机制，定期分析研判安全生产风险，及时发布区域、行业安全生产警示信息。加强安全生产信息系统之间的互联互通、资源共享，创新事前预警、现场监管、远程监控相结合的执法手段，提高事故风险监测监控、预测预警能力。

（五）健全职业健康保障体系，有效防控职业病危害。

1．强化职业病危害源头治理。深入开展企业职业卫生基础建设工作，提升企业职业卫生工作整体水平。加强建设项目职业卫生“三同时”工作情况专项检查，督促企业落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。开展职业病危害风险评估，探索建立职业病危害风险分类分级监管制度。加强作业场所职业病危害因素申报、监测、评价与控制工作，开展职业病危害状况普查，建立健全职业病危害数据库和信息系统。建立职业病危害防治落后工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度，推动职业病危害严重企业转型升级或淘汰退出。对职业病危害严重、改造后仍无法达标的用人单位，依法关闭、暂停、治理、整顿。开展粉尘、高毒物质严重行业专项治理，实施重点行业（领域）尘毒危害防治示范工程。建立职业病危害防护知识考核制度。建立职业病防治目标和责任考核体系。

2．突出管控过程精准化。加强尘毒危害严重的重点行业（领域）日常监督执法与专项治理，严格执行职业病危害项目申报，加强用人单位工作场所职业病危害因素检测和评价，强化职业卫生培训，规范职业健康监护，建立健全职业健康监护档案。到2020年，重点行业（领域）用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上，用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上，重点行业用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率均到达95%以上，劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上。

3．健全职业卫生技术支撑和服务体系。加强职业卫生技术支撑体系，提高职业病危害预防与控制能力。加强职业病诊断鉴定技术保障、职业病综合治疗和康复能力建设。鼓励大型企业、高新技术企业建设多种形式的科技机构开展职业病危害防治研究。建立技术服务诚信体系和优胜劣汰机制，支持重点行业（领域）职业病危害防治示范基地建设。设立小型微型用人单位职业病防治公益指导、援助平台，建立职业卫生技术服务机构为小微企业提供技术援助制度。

 

专栏5  职业病危害防治重点

重点防治行业：金属冶炼、陶瓷生产、耐火材料制作、制鞋、电子制造等。     重点防治作业：粉碎、打磨、焊接、切割、喷涂、清洗、刷胶、粉料、皮带运输等。     重点防治因素：煤尘、石棉尘、矽尘、苯、正己烷、二氯乙烷、铅、砷、噪声及放射性因素等。

 

（六）强化安全技术支撑保障，提升本质安全水平。

1．加强安全技术的研发与应用。建立政府、企业、社会多方参与的安全技术研发体系，制定激发安全科技创新动力的制度和政策，健全安全科技投入机制。积极推广应用先进适用工艺技术与装备，推广新产品、新技术、新工艺等安全科技先进成果，淘汰落后的技术和工艺，提高企业本质安全和产业整体安全水平。提升政府监管监察装备，提高执法和监管水平。支持和鼓励安全生产、职业卫生关键性技术与装备的研究与开发，发展壮大安全产业。推动危险工种和危险场所作业“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。

2．加强安全生产信息化建设。加大信息化建设投入，有效整合现有信息资源，按照省统一安排部署，分级分步推进全区安全生产信息化网络体系建设。建设纵向联通省、市、区、乡镇，横向覆盖安委会成员单位，前端到生产企业的互联互通、资源共享的安全生产综合信息平台。实现基础信息规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置快捷可视、事故规律预测预判，创新信息化监管模式，提升监管效能。加快建设危险化学品安全监管在线监测、预警防控和监管执法一体化信息管理系统。完善道路交通、建筑施工、烟花爆竹、特种设备、水利、农业机械等部门安全生产信息系统，鼓励企业建设安全监控预警网络。加快视频会议系统建设，实现省、市、区三级和重点乡镇（街道、开发区）视频会议系统全覆盖。

3．加强安全技术支撑能力建设。引导规范安全生产专业服务机构发展，通过市场化机制整合资源，培育一批承担安全评价、安全培训、检验检测等专业服务的综合性中介机构。加强对专业服务机构的日常监管，建立优胜劣汰的动态机制。

4．加强科技人才队伍建设。强化安全生产专家队伍建设，建立涵盖所有重点行业（领域）的安全生产专家库，健全完善安全生产专家选拔、使用、考核等制度，积极鼓励并充分发挥安全生产专家在安全生产决策、事故预防、应急救援、事故鉴定与分析等方面的作用。搭建专家资源调度平台，为安全生产监督管理提供技术支持。

（七）加强安全宣传教育培训，提升全民安全素质。

1．普及安全生产教育培训。构建责任明确、载体多样、管理规范的安全培训体系，完善安全生产考试考核基础条件，健全安全培训专业师资库，规范培训教材和考核标准。通过远程网络教育培训、基地综合实训、安全生产和职业健康教育基地示范等方式，建立从业人员职业安全长效教育机制。实施各地各部门领导和安全监管干部素质提升工程，开展乡镇（街道、开发区）分管安全生产的负责同志和安全监管干部初任培训、岗位培训、专门业务培训等，全面提升综合安全素质。建立高危企业主要负责人、安全生产管理人员定期复训考核制度。加强高危行业生产一线技能人才安全生产培训，建立健全全覆盖、多层次、经常性的产业工人安全生产培训制度。全面实施从业人员先培训后上岗制度，建立高危行业农民工上岗前强制性安全培训制度。

2．强化舆论引导和全民安全素质教育。在区广播电视台、《今日丰南》报等新闻媒体开办安全生产专栏，进一步加大安全生产公益宣传、知识技能、警示案例等宣传力度，将安全教育纳入国民教育体系，推动安全生产法律、法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭、进公共场所，制作宣传展板、挂图，发放安全知识手册等宣传品，充分利用微博、微信和新闻客户端、公交、出租车车载视频、户外电子屏等平台，普及安全常识，提高社会公众的安全意识。坚持开展“安全生产月”、“安全知识竞赛”、“安全生产志愿者服务”等大型安全生产宣传教育活动。加强安全生产宣教队伍建设，建立健全区、乡镇两级安全生产新闻宣传工作机构，配备专兼职工作人员。建立事故舆情收集、分析研判和快速响应机制，加强对公众网络、即时通信工具等安全舆论的引导，规范网上信息传播秩序。

3．大力倡导安全文化。鼓励和引导社会力量参与安全文化产品创作和推广。引导社会资本投资兴办安全文化产业，完善安全文化产品评价体系和激励机制。推动安全文化示范企业、示范学校、示范单位、安全社区、安全发展示范城市等建设。加强车站、大型广场、大型商场、重点旅游景区等公共场所的安全文化建设。创新安全文化服务设施运行机制，推动安全文化设施向社会民众开放。

（八）加强应急救援体系建设，提升应对事故灾害能力。

1．加强应急管理体制机制建设。大力推进安全生产应急救援管理体制改革，健全管理体制，强化应急管理机构行政管理职能，发挥应急管理机构组织协调和监督管理作用。依托公安消防、大型企业等应急救援力量，加强安全生产应急救援基地建设和重点行业专业应急救援力量建设，将应急救援队伍建设纳入政府公共财政支出项目，形成企业投入为主、政府投入引导、社会资金参与的多元化投入机制。建立健全区级安全生产应急管理机制，推动应急管理工作向基层延伸，形成权责明晰、上下贯通的工作体系。到2020年，所有乡镇、经济开发区建立完善专门应急救援管理体制机制。

2．提升应急指挥协调能力。持续推进《河北省危险化学品重特大事故应急响应指导书》的落实，规范事故应急响应程序，健全事故现场应急处置、救援指挥工作机制，提高应急处置能力，加强政府、部门、企业间应急响应联动机制建设，提高应急响应与救援的部门联动效率和协作能力，推动应急响应机制向深层次发展，提升联合协同应对事故灾难能力。加强应急救援区域合作，探索建立以区域内重点企业为龙头，相关企业参与协作的应急联动机制。对接省、市应急救援指挥信息系统，实现信息数据兼容，互联互通，构建应急救援系统“一张网”，形成应急救援协调指挥、资源共享、联合应对的工作格局。

3．加强应急救援能力建设。贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》，规范应急预案的编制、评审、备案、修订和实施，持续推进预案优化工作。开展制度化、实战化的综合、专业、处置方案演练和政府、部门、企业共同参与的情景构建下的桌面推演等多种形式的应急演练，提高演练质量和水平。生产经营单位要健全应急措施，经常性开展应急演练和关键岗位应急训练，推行应急处置卡制度，提高从业人员应急意识和自救互救技能；积极开展事故先期处置，严格执行抢险救援规范要求，坚决制止违规冒险施救。持续推进应急救援基地建设和应急救援队伍标准化建设，组织开展危险化学品、冶金、商贸等重点行业应急技能比武竞赛。

4．夯实应急管理工作基础。组织开展对政府、部门、应急机构负责人以及危险化学品、冶金等高危行业企业专兼职救护队的培训训练。全面开展企业应急管理规范化建设活动，做到行业企业、重点乡镇（开发区）全覆盖。进一步加强重大危险源管理，做好企业重大危险源辨识、评估、备案、登记建档工作，完善重大危险源数据库。开展全区应急物资普查，摸清底数，制作区域安全生产应急资源分布图，建立应急救援资源信息库。完善应急救援社会化服务、“生命通道”保障、应急物资储备调用征用制度。加大生产安全事故应急救援装备投入，积极推广应用先进适用的应急救援技术和装备，健全应急救援物资保障机制。

（九）构建城市风险管控体系，保障城市安全运行。

1．健全城市运行风险评估预警机制。实施城市运行风险源普查，建立城市运行安全风险评估机制，定期开展城市运行安全风险评估。完善监测站网或监测体系，完善预警信息发布平台功能，拓宽预警信息发布渠道。进一步完善城市运行安全各类标准，加强部门联合监管执法，开展较高风险领域的安全专项整治。

2．加强城市运行安全风险管控。构建贯穿城市规划、建设、运行、发展等环节的城市运行安全预防控制网络。加强对城市隐蔽性设施、地下综合管廊、渣土消纳场等的监测监控。强化供水、供电、供气、供热、危险化学品输送管道等地下管线风险管控措施。建立地下管线巡护和隐患排查制度。健全地下管网信息系统，实现对地下管网的快速查询、综合分析和可视化管理。建立大型工程安全技术风险防控机制，开展城市公共设施、老旧建筑隐患综合治理。严格审批、管控大型群众性活动，完善人员密集场所避难逃生设施。

 

专栏6  城市安全建设重点

对城区地下管道、热网、天然气网、煤气网、污染管网、光纤及有线通信网络进行核查，绘制城市管网现状图。高层建筑和地下建筑按规范要求设置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统；建成重大危险源信息处理中心，对全部重点行业领域实行实时监控；做好城市安全预防控制专业人才的培养和城市安全的宣传、教育和防灾演练，提高全社会的安防意识。

 

（十）建立区域安全协同机制，促进京津冀安全管理一体化。

按照省京津冀一体化的安排部署，建立京津冀油气输送管线、供水、输电网络等基础设施安全监管衔接机制。建立专业人才跨区域交流合作机制。探索建立跨区域、领域的联合执法机制。开展区域应急联动（示范）试点工作，实施区域综合风险评估和应急资源调查，加强京津冀生产经营单位安全生产信用信息共享，探索安全生产综合预测预警体系建设，建设区域性应急救援队伍和应急物资储备库，建立救援联动机制，实现安全生产资源信息互联互通、突发事件联合应对、应急资源合作共享。严格承接项目安全准入条件，从源头上控制不具备安全生产条件的生产经营单位进入我区。

三、重大工程

（一）安全监管执法能力提升工程。加强区、乡镇两级安全监管部门基础设施建设，加大对安全执法技术装备的投入，配齐安全监察监测专用设备、个体防护装备、应急指挥通信设备和专用移动执法装备等，实现科学化、信息化、规范化安全监管，提升现场执法效率和执法水平。建设安全生产行政审批“一库四平台”（行政审批项目库、网上审批运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台）和安全生产诚信管理系统。

（二）安全生产科技支撑能力建设工程。建设安全生产技术支撑平台，完善科技成果转化推进机制，支持安全生产基础研究和重大关键技术装备研发，重点支持安全生产先进技术推广，支持危险化学品、金属冶炼、道路运输、建筑施工等行业和领域的安全生产共性、关键技术的科技攻关。鼓励企业加大安全生产投入，开展生产安全技术改造。

（三）“互联网+安全生产”建设工程。依托省“互联网+安全生产”综合信息平台，建设市、区联动信息平台，形成覆盖区、乡镇及企业的安全生产信息化管理体系。建立统一的安全生产数据库，实现“一数一源、一源多用”。建设现场信息采集运输与远程指挥会商系统，实现事故现场与指挥中心的远程会商与协同处置。充分利用省安全生产事故智能统计分析、区域安全生产形势分析、企业安全生产行为分析、事故应急救援智能决策等系统，开展安全生产数据统计、分析及决策。

（四）安全生产应急救援体系建设工程。加快资源整合，建立健全应急物资储备库，实时动态管理。加强应急救援装备配套建设，着力推进科技支撑能力。加强重大危险源的监管能力，推动重大危险源远程实施监控系统建设。依托省、市安全生产应急救援指挥平台，推进我区平台建设，实现省、市、区及乡镇、经济开发区和重点行业、企业应急救援指挥平台互联互通。

（五）风险管控和安全保障能力提升工程。推动企业安全生产标准化达标升级。开展风险防控和隐患排查治理系统建设工程。在高危行业领域建设“机械化换人、自动化减人”示范企业。实施危险化学品重大危险源普查与监控。建设金属冶炼、粉尘防爆、液氨制冷等重点领域隐患治理示范企业。实施压减钢铁过剩产能和部分企业搬迁提升改造安全保障工程，引导搬迁改造项目按照“自动化、机械化、智能化、管道化”要求，采用安全生产新技术新设备，减少安全风险和危险源，提高企业本质安全水平。

（六）职业病危害防治技术工程。开展全区职业病危害状况普查、重点行业（领域）职业病危害检测详查。实施以高危粉尘作业和高毒作业职业病危害为重点的专项治理。加强职业卫生技术支撑能力建设，充分利用职业危害检测与鉴定流动实验室，提高职业病危害检测能力，实现职业病危害因素现场监督检测与鉴定。

（七）安全生产教育培训建设工程。着力推进“互联网+安全培训”工程，利用河北省网络培训学院，做好安全监管监察干部、企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员“三项岗位”人员在线教育。将安全生产列入各级党政领导干部培训的重点内容之一，持续开展党政领导干部安全生产专题培训、安全监管监察干部安全生产集中轮训，推进落实高危企业主要负责人、安全生产管理人员与特种作业人员定期复训考核及农民工和其他从业人员岗前强制性安全培训制度。建设安全生产主题公园、主题街道和安全教育基地，提高全民安全素质。

（八）城市安全保障建设工程。实施危险化学品和化工企业生产、仓储搬迁工程。开展城市安全风险源普查，建设城市安全运行数据综合管理系统。实施城市公共设施、老旧建筑、区域火灾隐患综合治理。完善城镇建成区市政消火栓等基础设施。推动老旧电梯更新改造。

（九）平安交通建设工程。推进公路安全生命防护工程建设。完善省主干公路交通安全防控监测网。加快改造、整合、拓展、完善、升级现有指挥集成平台，建设集指挥中心、协同中心、信息中心、应急中心于一体的公路交通监控系统和公安交通指挥集成平台，具有可视化管控、指挥、调度、研判等功能，推进全区交通安全管理系统规范化建设，实现对公路通行车辆实时、全程监控及重大交通安全事故的预警预判。加快急弯陡坡、临水、桥梁等重点路段的修缮改造及安全防护设施的更新完善，在货物运输主干道、重要桥梁入口等公路网的重要路段和节点，加强车辆超限超载情况监测。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实主体责任。各地各有关部门要充分认识规划的重要意义，切实加强领导，明确规划实施责任，将安全生产规划有关任务及目标指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划，把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，使安全生产与经济社会发展同步规划、同步实施，实现安全生产与经济社会协调发展。把规划主要目标完成情况、主要任务推进情况等作为区域和行业安全生产工作的重要决策依据。各有关部门要加强规划实施的组织指导和协调，全面推进主管行业领域安全生产工作；要制定规划实施方案，明确职责分工，确保按期完成规划任务。充分发挥区安委会的作用，协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题。发挥规划对生产经营单位的引领作用，推动生产经营单位落实安全生产主体责任。

（二）强化政策支持，推进规划落实。区发改、财政、工信、国土、规划、科技等部门要加强安全生产政策和经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具的衔接配合。充分发挥规划的指导作用，创新和完善有利于安全生产的产业、财政、税收、信贷政策，加强安全生产相关政策措施的统筹协调，为实现规划确定的目标任务提供有力支撑。完善淘汰落后产能及不具备安全生产条件企业整顿关闭政策。完善规划的衔接协调机制，确保专项规划和区域规划与区安全生产规划协调衔接、下级规划与上级规划在总体要求上方向一致，推进规划有效落实。

（三）加大安全投入，保障工程建设。建立安全投入保障机制，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。建立稳定的安全生产投入机制，为安全生产提供必要保障。按照分级负责的原则，将安全生产专项工作所需经费列入本级政府财政预算。区发改、财政、工信、规划、科技等部门要把规划中的重点任务和重大工程纳入优先投资领域，加大各地各单位的安全投入力度，完善安全生产专项资金制度，重点支持监管监察能力、安全基础设施、安全科技、企业技术改造、宣传教育培训、职业病危害防治和应急救援等重大工程建设。落实企业安全投入责任。建立安全生产多元投入机制，拓宽安全生产投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，保障规划提出的任务和重大工程顺利实施。

（四）实施目标管理，严格规划执行。各地各有关部门要健全有利于加强安全生产、推动安全发展的考核评价体系，加强监督检查。建立完善规划实施情况的动态监测评估和考核机制，加强对规划执行情况的监督检查，定期公布各地各行业领域安全生产规划指标和重点工程项目的实施进展情况。对本规划执行情况，规划编制部门在2018年进行中期评估，根据评估结果，对规划范围、主要目标、重点任务进行动态调整，2020年对规划实施情况进行终期评估。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

唐山市丰南区人民政府办公室           2018年1月9日印发