唐山市丰南区人民政府办公室关于印发《唐山市丰南区2018年集中整治“散乱污”企业专项行动实施方案》的通知

丰政办字〔2018〕10号

各镇、乡人民政府，胥各庄街道办事处，丰南经济开发区管委会，区政府有关部门，区直有关单位：

《唐山市丰南区2018年集中整治“散乱污”企业专项行动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

唐山市丰南区人民政府办公室

                                2018年3月7日

唐山市丰南区2018年

集中整治“散乱污”企业专项行动实施方案

为持续改善空气质量，打赢“蓝天保卫战”，解决“散乱污”企业死灰复燃、违法生产、污染直排等问题，根据上级文件精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）明确“散乱污”企业界定范围。

“散乱污”企业是指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续（以下简称“相关手续”），不能稳定达标排放的企业。散：不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业。乱：不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。污：无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。

（二）严格整治标准。

1.关停取缔类。对不符合国家产业政策、应办而未办理相关手续或无污染防治设施、不能稳定达标排放、治理无望的“散乱污”企业，依法坚决予以关闭取缔。

2.整合搬迁类。对符合国家产业政策、不符合当地产业布局规划、未进驻工业园区的规模以下以及长期污染环境的企业，经过整合可以达到相关管理要求、符合产业政策的，当地政府要科学规划，组织对上述企业实施整合搬迁，进驻相应的工业园区，发展规模化、现代化工业。

3.整治改造类。对符合国家产业政策、符合当地产业布局规划，未安装污染治理设施、不能稳定达标排放的“散乱污”企业，通过科学全面分析企业的生产工艺、结构特点、装备、产能，对上述企业通过限期整治，按照可持续和清洁生产的要求，督促企业在装备工艺、污染治理等方面提升改造，实现稳定达标排放。

二、实施步骤

（一）制定方案阶段（2018年3月8日前）。各地各有关部门根据本方案要求，结合本地本行业实际，认真安排部署，制定具体专项行动实施方案，方案要做到可操作性强、任务明确、计划缜密、内容详实、责任到人。各地各有关部门于3月8日前将方案、联络员名单报区环保分局。（责任单位：各乡镇政府、胥各庄街道办事处、经济开发区管委会；责任部门：区环保分局、工信局、国土分局、水务局、市场监督管理局、安监局、供电公司）

（二）排查摸底阶段（2018年3月9日-15日）。各地各有关部门要按照网格化环境监管体系开展拉网式排查，在掌握辖区内产业聚集群企业现状和前期“散乱污”企业调查工作的基础上，进一步摸清“散乱污”企业底数，做到不瞒报、不虚报、不乱报，建立准确、真实的“散乱污”企业排查整治清单，并实施清单的动态管理机制。各地于3月15日前将“散乱污”企业排查整治清单（附件1）报区环保分局备案。（责任单位：各乡镇政府、胥各庄街道办事处、经济开发区管委会；责任部门：区环保分局、工信局、国土分局、水务局、市场监督管理局、安监局、供电公司）

（三）集中整治阶段（2018年3月16日-6月30日）。各地结合排查摸底建立的“散乱污”企业排查整治清单，明确每家企业整治措施、责任单位、责任人和整治时限等，分类施治。

1．关停取缔类。各地于3月31日前按照“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）标准完成取缔工作，并建立“散乱污”企业关停取缔档案（包括现场执行“两断三清”取缔影像资料及相关台账），同时将断电、断水企业名单分别抄送当地供电所和区水务局以加强日常监管。（责任单位：各乡镇政府、胥各庄街道办事处、经济开发区管委会；责任部门：区供电公司、水务局、工信局、环保分局、国土分局、市场监督管理局、安监局）

2．整合搬迁类。各地于3月16日前责令上述企业停产，于6月30日前完成原有厂区拆迁工作，并建立“散乱污”企业整合搬迁台账。（责任单位：各乡镇政府、胥各庄街道办事处、经济开发区管委会；责任部门：区发改局、工信局、规划分局、环保分局、国土分局、水务局、市场监督管理局、安监局、供电公司）

3.整治改造类。各地于3月16日前责令上述企业停产并开展整治和提升改造，于6月30日前完成整治改造。逾期未完成整治改造任务的，予以关停取缔。对不能稳定达标排放，但涉及民生、不能停产的企业，依法依规启动按日计罚程序，严格实行全过程连续性惩罚，并建立“散乱污”企业整治改造台账。（责任单位：各乡镇政府、胥各庄街道办事处、经济开发区管委会；责任部门：区发改局、工信局、环保分局、国土分局、水务局、市场监督管理局、安监局、供电公司）

自3月15日起，各地联络员每月15日、25日前向区环保分局报送“散乱污”企业整治进展情况统计表（附件2）和“散乱污”企业整治完成清单（附件3），对排查摸底阶段汇总的“散乱污”企业清单整治完成情况逐一跟踪销号。各地于7月15日前将“散乱污”企业集中整治专项行动工作总结报区环保分局。（责任单位：各乡镇政府、胥各庄街道办事处、经济开发区管委会）

三、工作要求

（一）落实工作责任。各乡镇、胥各庄街道、经济开发区是本次专项行动的实施主体，要严格落实网格化环境监管职责，全面摸排辖区内工业企业基本情况，特别是产业聚集群企业基本情况，形成摸底清单台账，对界定不清的报区环保分局及其他有关部门进行审核界定。各有关部门要按照生态环境监管职责，各司其职，各负其责，密切配合，协调联动，全面排查“散乱污”企业分布情况，摸清“散乱污”企业底数，分类施治，做到排查无遗漏、整治无盲区，按时完成“散乱污”企业整治工作。

区环保分局牵头负责集中整治“散乱污”企业的组织推进工作，定期召集各地各有关部门研究工作进度和问题；对污染防治设施简陋、长期污染周边环境的“散乱污”企业，暂停、吊销其排污许可证。区发改局负责对企业备案、生产装备、产能等要素进行严格审核，对不符合国家产业政策、装备落后、属过剩产能的，提请区政府坚决淘汰，对符合国家产业政策、产能和装备良好的，建议纳入相应的工业园区加强监管。区供电公司负责落实对“散乱污”企业停（复）电措施。区国土分局负责依法依规严格审核“散乱污”企业用地审批手续，严肃查处违法用地行为。区规划分局负责对企业项目规划、园区实际使用性质和规划要求不相符的依法查处。区水务局负责依法依规对“散乱污”企业取水、退水情况进行排查，吊销关停取缔企业取水许可证，关停非法“自备井”。区安监局负责依法依规对“散乱污”企业安全生产状况严格监管，对存在安全隐患的违法问题严肃查处，依法暂扣、吊销安全生产资质。区市场监督管理局负责依照整治分类标准，依法暂扣营业执照，责令变更登记或依法吊销营业执照；对“散乱污”企业生产行为和产品质量严格监管，严肃查处产品质量违法行为。

（二）结合“散乱污”企业分布特点分类整治。各地要根据当地产业特点认真摸排，按照“散乱污”企业界定标准，对包括但不限于以下重点行业分类进行重点整治：小铸造、小轧钢、小塑料、小橡胶、小食品制造、小陶瓷制造、石灰窑、耐火材料、机械加工制造、小铁选以及生产过程涉及VOCs排放的家具制造、汽修、喷漆等行业。

（三）加大宣传力度、加强信息公开。区外宣局要加大对专项行动的宣传力度，曝光违法企业，通过新闻媒体定期播报、刊登专项行动动态信息。各地要通过悬挂宣传标语、设立举报热线，广泛营造专项行动高压氛围。区环保分局于3月15日前将排查摸底阶段汇总的“散乱污”企业排查整治清单在区政府网站及时公示，公示内容要包括企业名称、地址、网格责任单位、责任人、整治措施、整治时限等内容。每月25日前在区政府网站公示“散乱污”企业整治进展情况统计表，接受群众监督。（责任单位：各乡镇政府、胥各庄街道办事处、经济开发区管委会；责任部门：区环保分局、外宣局）

（四）强化督导检查。各地要严格按照专项整治工作方案要求，加强督导检查，对辖区内“散乱污”企业整治专项行动完成情况进行自查自纠，对应查未查、隐瞒问题的，要及时纠正，加快整改。区政府将适时组织对各地“散乱污”企业整治专项行动完成情况进行现场督导，对逾期未完成工作任务的地区和部门依法依纪追究相关领导和责任人的责任。

联系人：陈荣文，传真：5377223，邮箱：fengnanjiancha@163.com。

附件：1.XX镇（乡、园区）“散乱污”企业排查整治清单

      2.XX镇（乡、园区）“散乱污”企业整治进展情况统计表

          3.XX镇（乡、园区）“散乱污”企业整治完成清单

附件1