唐山市丰南区人民政府办公室关于印发《唐山市丰南区2018年土壤污染防治重点工作实施方案》的通知

丰政办字〔2018〕36号

 

 

各镇、乡人民政府，胥各庄街道办事处，丰南经济开发区管委会，区政府有关部门，区直有关单位：

《唐山市丰南区2018年土壤污染防治重点工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

唐山市丰南区人民政府办公室

                                2018年7月10日

 

 

 

 

 

唐山市丰南区

2018年土壤污染防治重点工作实施方案

 

为贯彻落实《唐山市土壤污染防治工作方案》（唐政发〔2017〕18号）和《唐山市丰南区土壤污染防治工作方案》（丰政发〔2017〕8号），进一步强化土壤污染防控工作，确保完成2018年工作目标，依据《2018年唐山市土壤污染防治工作实施方案》（唐政办字〔2018〕108号），特制定本方案。

一、总体要求

以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为目标，按照“全面排查调查治理，强化监测监管执法，严格检查考核问责，健全常态长效管理机制”的要求，坚持预防为主、保护优先，强化风险管控、综合施策，实现土壤污染防治攻坚战强势起步，推动全区土壤环境质量持续改善。

二、主要目标

2018年底前，完成全区农用地土壤污染状况详查；启动重点行业企业用地土壤污染状况调查；加快土壤污染治理与修复试点项目实施；重点行业重点重金属污染物排放量达到市考核要求。

三、重点任务

（一）抓好土壤污染状况详查，完善土壤环境监测网络。

1．推进全区土壤污染状况详查工作。按照全市统一部署，加快推进农用地土壤详查，8月底前完成土壤样品采集，年底前完成分析测试和数据汇总。同时，启动重点行业企业用地土壤污染状况调查，6月底前完成企业用地基础信息调查与资料入库，年底前完成地块污染风险筛查，确定需初步采样调查的企业地块清单。（牵头部门：区环保分局，责任单位：各乡镇政府、经济开发区管委会）

（二）推进农用地分类管理，落实安全利用措施。

2．做好农用地质量划分准备。年底前，根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术要求，按照省、市相关部门要求，提前做好全区农用地土壤环境质量类别划分工作的前期准备和工作安排。（牵头部门：区农牧局，责任单位：各乡镇政府）

3．加大优先保护力度。年底前，制定全区土壤环境保护方案，并根据环保、农业、国土等部门土壤污染调查结果，将未发现污染的耕地优先划为永久基本农田，加快实施高标准农田建设，推广实施秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、标准农膜使用与回收利用等措施。（牵头部门：区农牧局、国土分局，责任单位：各乡镇政府）

4．实施耕地安全利用。年底前，存在农产品超标耕地的乡镇，根据国家受污染耕地安全利用技术指南，制定受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等安全利用措施；建立农产品质量安全检测制度，开展农产品质量安全抽样监测和风险预警。制定年度培训计划，加强对农民、农民合作社等农业生产经营主体的技术培训、指导及服务。（牵头部门：区农牧局，责任单位：各乡镇政府）

5．推进耕地治理与修复。制定受污染耕地治理与修复年度计划并组织落实，委托第三方机构对治理与修复效果进行评估。（牵头部门：区农牧局，责任单位：各乡镇政府）

6．落实重度污染耕地管控措施。制定重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草年度计划并组织落实，开展特定农产品禁止生产区划定试点。（牵头部门：区农牧局、林业局，责任单位：各乡镇政府）

（三）严格建设用地土壤调查评估，切实管控环境风险。

7．推进污染地块土壤环境调查评估。6月底前，以乡镇、园区为单位建立疑似污染地块名单，督促土地使用权人6个月内开展土壤环境初步调查；根据土地使用权人提交的土壤环境初步调查报告，建立污染地块名录及开发利用负面清单，组织土地使用权人开展土壤环境详细调查，相关调查报告及时上传污染地块土壤环境管理信息系统。年底前，建立本行政区域污染地块名录。（牵头部门：区环保分局，责任单位：各乡镇政府、经济开发区管委会）

8．强化污染地块再开发利用准入管理。建立规划、国土、住建、环保等部门信息沟通和工作协调机制，10月底前，制定建设用地土壤环境管理办法，实行联动监管。（牵头部门：区环保分局、国土分局、规划分局、住建局，责任单位：各乡镇政府、经济开发区管委会）编制或修编城市、乡镇总体规划及控制性详细规划时，应根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果、负面清单，合理确定污染地块的土地用途，明确污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求。（牵头部门：区规划分局，责任单位：各乡镇政府、经济开发区管委会）在编制土地利用总体规划时，应充分考虑疑似污染地块、污染地块的环境风险，合理确定土地用途。（牵头部门：区国土分局，责任单位：各乡镇政府、经济开发区管委会）

9．严格土地征收、收回、收购监管。在疑似污染地块或污染地块收回、收购、转让或变更用途前，未进行土壤环境调查及风险评估的，未经治理修复或治理修复不符合相关标准的，不予批准其土地使用权转让或用途变更，坚决杜绝“毒地”开发。在疑似污染地块土地征收环节，由承担土地征收工作的相关部门，委托第三方开展土壤环境质量状况调查评估。涉及疑似污染地块拟进行收购的，在纳入年度土地收购储备计划前，由属地政府或原土地使用权人先行委托第三方开展拟收购地块土壤环境质量状况调查评估，经评估确认无污染情况后，再行纳入土地收储计划。（牵头部门：区国土分局，责任单位：各乡镇政府、经济开发区管委会）

10．落实污染地块风险管控措施。加强腾退土地污染风险管控，对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，年底前，所在乡镇、园区要组织划定管控区域，设立标识、发布公告，督促污染地块使用权人落实相关管控措施。（责任单位：区环保分局，责任单位：各乡镇政府、经济开发区管委会）严格对人口密集区域危险化学品生产企业以及其他土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管，在企业拆除设备和构筑物前，监督企业制定原生产设施设备、构筑物和污染治理设施中残留污染物清理和安全处置方案，并储备必要的应急装备和物资。（牵头部门：区环保分局、区工信局，责任单位：各乡镇政府、经济开发区管委会）

（四）强化污染源监管，预防土壤环境污染。

11．组织重点监管企业土壤自测。对土壤环境重点监管企业名单实施动态更新。督促列入名单的企业根据国家相关规范制定自行监测计划，年底前，自行或委托有资质的环境监测机构，对其用地开展至少1次土壤环境监测，编制土壤环境质量状况报告，监测数据和报告向区环保分局备案并向社会公开。（牵头部门：区环保分局，责任单位：各乡镇政府、经济开发区管委会）

12．深化涉重金属行业污染防控。聚焦耕地重金属污染突出区域和涉重金属行业工矿企业，开展污染源排查整治，对整改后仍不能稳定达标的企业，依法责令停产、关闭。推动涉重金属企业完善污染治理设施，加快清洁生产技术改造，对涉重金属企业每年开展一次强制性清洁生产审核。对照省政府下达的重金属减排任务，制定年度重金属减排计划，全区重点行业重点重金属排放量达到市考核要求。（牵头部门：区环保分局，责任单位：各乡镇政府、经济开发区管委会）

13．开展工业固体废物堆存场所环境整治。对尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、铬渣、电石渣、砷渣，以及脱硫、脱硝、除尘产生的固体废物堆存场所进行全面摸排，建立台账，制定整治方案，明确年度环境整治目标，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。年底前，完成年度整治任务。（牵头部门：区环保分局，责任单位：各乡镇政府、经济开发区管委会）

14．排查整治非正规垃圾堆放点。对非正规垃圾堆放点进行全面排查，清理现有无序堆存的生活垃圾，制定年度排查整治方案并组织实施。（牵头部门：区住建局，责任单位：各乡镇政府、胥各庄街道、经济开发区管委会）

15．加快固废行政许可项目审批。推进完善固体废物（危险废物）动态信息管理平台建设，6月底前，增加危险废物跨省转移、危险废物经营许可证审批、医疗废物、固体废物等管理模块，并与交通运输部门“两客一危”信息化管理平台对接。优化完善固废（危废）行政许可信息化管理流程，实施相关申报审批项目全流程、全部公开公示。（牵头部门：区环保分局、交通运输局，责任单位：各乡镇政府、经济开发区管委会）

16．推进危险废物智能监管体系建设。组织全区涉危险废物重点单位安装物联网智能监控体系，6月底前，全区所有正常危险废物经营单位和年产100吨以上危险废物重点产废单位、自行利用处置危险废物单位，以及豁免管理经营单位，完成安装和联网工作，并与全省固体废物动态信息化管理平台对接。（牵头部门：区环保分局，责任单位：各乡镇政府、经济开发区管委会）

 17．试点开展守法处置危险废物审计。6月底前，按照全市统一安排，选取重点危险废物产生单位，组织审计机构和相关专家对其生产经营活动记录、会计账簿和财务票据等进行全面审计核查，精准掌握企业危险废物产生的种类、数量和处置、利用情况，严格管控企业私自转移、倾倒处置危险废物等违法行为，促进企业自觉守法守规，提高规范化运营管理水平。在总结经验基础上，逐步扩大试点规模，推进建立完善企业守法处置危险废物审计制度体系。（牵头部门：区环保分局，责任单位：各乡镇政府、经济开发区管委会）

18．严厉打击非法倾倒处置危险废物犯罪行为。组织开展打击非法倾倒处置危险废物（含医疗废物）违法犯罪专项行动，发挥职能部门联合监管优势，形成联合打击合力，持续保持高压严打态势。6月底前，制定专项方案，建立完善危险废物联合执法常态长效管理机制。强化督查问责，建立问题清单、处罚清单、整改清单、问责清单，对问题集中、事故频发、责任落实不到位的乡镇、园区和相关单位，实施重点环境督察和责任追究。（牵头部门：区环保分局、公安局、卫生和计划生育局，责任单位：各乡镇政府、经济开发区管委会）

19．坚决禁止洋垃圾入境。认真落实国务院《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，按照国家和省、市部署，组织开展进口固体废物加工利用企业环境违法问题专项督查。（牵头部门：区环保分局，责任单位：各乡镇政府、经济开发区管委会）

20．加强再生利用行业监管。继续开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业集散地排查工作，重点督查规划环评审批和落实情况、环保基础设施建设和运行情况。（牵头部门：区环保分局，责任单位：各乡镇政府、经济开发区管委会）清理整顿行政村内或城乡结合部与居民区混杂、严重影响居民正常生活的无证无照小作坊，依法取缔未办理工商登记的“散乱污”企业和摊点。（牵头部门：区环保分局，责任单位：各乡镇政府）引导推动废物再生利用集散地园区化、规模化、清洁化发展，完善再生资源回收体系，推广新型回收模式，促进再生资源回收行业健康发展。（牵头部门：区商务局，责任单位：各乡镇政府、经济开发区管委会）

（五）实施农业清洁生产，加强农业废弃物处置。

21．推行化肥减量增效。扎实开展化肥使用量零增长行动，制定实施年度工作方案，采取有机肥替代、精准施肥、转变施肥方式、新型经营主体带动等措施，加快化肥减量增效技术推广和服务机制创新。年底前，完成市达测土配方施肥面积任务，主要农作物化肥利用率达到市考核要求。（牵头部门：区农牧局，责任单位：各乡镇政府）

22．开展农药控害减量。制定实施农药使用零增长年度工作方案，推进高效低风险农药和新型高效植保机械技术示范，加快农药品种替代和植保机械更新换代，强化植保信息服务和宣传培训，巩固前期农药零增长成果。年底前，主要农作物绿色防控覆盖率、主要农作物统防统治覆盖率、农药利用率达到市考核要求。（牵头部门：区农牧局，责任单位：各乡镇政府）

23．加强畜禽粪污资源化利用。推进畜牧业绿色发展，组织实施《河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，强化政策创新、项目扶持、指导服务、典型示范等措施。年底前，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到70%以上。（牵头部门：区农牧局，责任单位：各乡镇政府）

24．推进废弃农膜资源化利用。大力推广标准厚度农膜，推进标准农膜科学使用与回收示范区建设，制定废弃农膜回收利用试点工作方案，探索废弃农膜回收利用的绿色补贴机制。6月底前，开展全生物可降解农膜试验评价。年底前，废弃农膜回收率达到70%。（牵头部门：区农牧局，责任单位：各乡镇政府）开展春季农资打假专项行动，严肃查处违法生产不符合国家标准农膜的行为。（牵头部门：区市场监督管理局，责任单位：各乡镇政府）

25．加强农药包装废弃物回收处理。制定完善农药包装相关技术规范，逐步推行使用易于回收处理和再生利用的包装材料，逐步淘汰铝箔包装、小容量和非标准型包装，鼓励使用水溶性包装和大容量包装。持续推进试点建设。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。（牵头部门：区农牧局，责任单位：各乡镇政府）

（六）加强组织领导，落实土壤污染防治责任。

26．严格落实责任。各地各部门坚持“党政同责、一岗双责”，建立健全土壤污染防治工作领导和协调机制，统筹推进土壤污染防治重点工作，及时解决重点难点问题。各乡镇（街道、开发区）要认真制定具体实施方案，确保各项任务落地。各有关部门要进一步细化量化分管领域土壤污染防治措施，建立分管领域任务清单，明确时序进度和目标责任，实行台账式管理和精准管控。（责任单位：各乡镇政府、胥各庄街道办事处、经济开发区管委会，各有关部门）

27．加强执法。坚持问题导向，聚焦土壤污染重点领域、重点区域、重点企业和重点问题，采取明查与暗查、日常督察与专项检查、行政处罚与刑事处罚相结合的方式，进一步加大执法检查力度，对执法检查中发现的问题，实行清单式管理，建立问题清单、责任清单、整改清单、问责清单，对交办问题整改情况全部实行照单要账，办结销号。积极开展环保、公安、国土、农业、交通运输、安监等部门联合执法，加强行政执法与刑事司法有机衔接，严厉打击非法排放有毒有害废水、非法倾倒处置固体废物、走私进口洋垃圾、不正常使用污染治理设施、监测数据造假等典型环境违法行为，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。对非法倾倒处置固体废物、重金属污染物排放量不降反升、环境风险防控措施落实不到位等问题突出的地区进行约谈，对问题频发，长期得不到整改的，严格按照有关规定提出问责建议。（牵头部门：区环保分局，责任单位：各乡镇政府、经济开发区管委会）

28．严肃追责问责。坚持有责必问、问责必严，对中央和省级环保督察、专项督察及执法检查中发现移交督办的问题，有关地区要专题研究整改措施，加强督查督办确保整改落实；对整改不力的按照直接责任、监管责任、领导责任三个层次分别提出责任追究意见。要建立问责清单，完善工作链条，健全制度机制，切实做到责任追究有规范、有标准、有依据。中央新闻媒体曝光的问题，对相关责任人予以严肃问责。（牵头部门：区有关部门，责任单位：各乡镇政府、胥各庄街道办事处、经济开发区管委会）

    29．做好宣传引导和公众参与。通过多种渠道广泛开展土壤污染防治宣传，倡导绿色发展方式和生活方式，提升全社会生态文明意识。加强政府环境信息公开和重点排污单位环境信息公开，强化新闻媒体舆论监督和社会舆论监督，对突出环境问题和典型违法案件公开曝光。完善环境保护公众参与机制，健全12369环保举报制度，畅通信访举报投诉渠道，建立环保社会监督员制度，鼓励公众参与土壤环境管理和决策，保障公众的知情权、参与权和监督权，积极构建政府主导、企业负责、全民参与的土壤环境治理体系。（牵头部门：区环保分局，责任单位：各乡镇政府、胥各庄街道办事处、经济开发区管委会）

各地各有关部门于每月1日前将上月工作进度情况报区土壤污染防治工作领导小组办公室（地点在区环保分局，联系电话兼传真：5377211，电子邮箱：fnshengtaike@163.com）。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

唐山市丰南区人民政府办公室          2018年7月10日印发