唐山市丰南区人民政府办公室关于印发《唐山市丰南区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知

丰政办字〔2019〕12号

 

 

 

 

 

 

各镇、乡人民政府，胥各庄街道办事处，丰南经济开发区管委会，区政府有关部门，区直有关单位：

《唐山市丰南区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

唐山市丰南区人民政府办公室

                                2019年4月29日

 

 

 

唐山市丰南区全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

 

为贯彻落实国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2019〕118号）精神，按照省、市相关文件要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

行政执法全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下称“三项制度”）聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，对严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对优化和改善营商环境，营造公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义，是全面依法治国、建设法治政府的重要抓手。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。

（二）基本原则。

坚持依法规范。全面履行法定职责，规范办事流程，明确岗位责任，确保法律法规规章严格实施，保障公民、法人和其他组织依法行使权利，不得违法增加办事的条件、环节等负担，防止执法不作为、乱作为。

坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，贴近群众、服务群众，方便群众及时获取执法信息，便捷办理各种手续，有效监督执法活动，防止执法扰民、执法不公。

坚持务实高效。聚焦基层执法实践需要，着力解决实际问题，注重措施的有效性和针对性，便于执法人员操作，切实提高执法效率，防止程序繁琐、不切实际。

坚持改革创新。在确保统一、规范的基础上，鼓励、支持、指导各地各部门因地制宜、更新理念、大胆实践，不断探索创新工作机制，更好服务保障经济社会发展，防止因循守旧、照搬照抄。

坚持统筹协调。统筹推进行政执法各项制度建设，加强资源整合、信息共享，做到各项制度有机衔接、高度融合，防止各行其是、重复建设。

（三）工作目标。深化拓展改革成果。在2017年试点的基础上，使修订后的“三项制度”文本质量进一步提高，更加贴近执法实际；各执法机关及其执法人员对“三项制度”也是“法”的意识不断强化，“三项制度”在我区各行政执法机关全面有效推行，行政执法能力和水平实现整体提升。行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可、行政确认（工伤认定）等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，切实解决执法不严格、不规范、不公正、不文明、不透明等突出问题，促进严格规范公正文明执法，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高，行政执法质量和执法人员素质明显提高，为全面落实依法治国基本方略，推进法治丰南建设奠定更加坚实的基础，为推动丰南创新发展、绿色发展、高质量发展营造良好的法治环境。

二、全面推行行政执法公示制度，着力打造透明政府

行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。行政机关要依法及时主动向社会公开行政执法基本信息、结果信息，行政执法人员在执法过程中要接受社会监督。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，应当作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的，要及时予以更正。

（一）强化事前公开。要通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台，主动及时全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息。各行政执法机关要结合机构改革、人员调整，于5月8日前完成《执法事项清单》、《执法人员清单》、《随机抽查事项清单》、《执法服务指南》、《执法流程图》等清单、文本的修订或重新制定工作。《音像记录事项清单》、《重大执法决定法制审核事项清单》、《行政裁决事项清单》、《行政确认事项清单》等也要按照相关文件规定的时间节点完成修订或者重新编制工作，统一在河北政务服务网公示，并及时根据法律、法规、规章及机构职能变化情况进行动态调整。各行政执法机关要在门户网站进行公示，与河北政务服务网建立链接，同步公示相关内容。

（二）规范事中公示。全面推行执法检查“双随机、一公开”制度，结合诚信体系建设，合理确定检查重点，对诚信企业少检查或不检查，对问题多发企业要盯紧盯牢；加强法律宣传，引导行政相对人依法办事，不断提高监管效果、降低执法成本。严格落实投诉举报登记报告制度和执法人员数量要求，杜绝执法随意性。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，须主动出示省政府统一颁发或国家部委颁发并经区司法局备案的执法证件，出具必要的行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。行政执法辅助人员在按照有关规定开展辅助执法活动时，必须向执法相对人出示由省政府统一制发的辅助行政执法证件。在日常巡查、现场检查等执法活动中可采取佩戴执法证件（包括辅助行政执法证件）方式，实现执法全程公示执法身份。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时应按照规定着装、佩戴标识。各行政执法机关政务服务窗口要设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

（三）加强事后公开。各行政执法机关作出的行政执法决定（结果）统一在河北政务服务网公示，并在区政府门户网站一并公开。行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。积极推行一般程序的行政处罚决定书全文公示，全文公示率今年年底前达到90%、2020年底前达到100%。建立健全行政执法决定（结果）信息公开发布、撤销和更新机制，已公开的行政执法决定（结果）被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，应及时从信息公示平台撤下原行政执法决定（结果）信息。完善河北省行政执法统计报告制度，各行政执法机关每季度通过河北行政执法信息服务平台上报行政执法数据信息，每年1月20日前公开行政执法总体情况分析报告及有关数据，并报送区司法局和上级主管部门。

三、全面推行执法全过程记录制度，着力规范行政执法程序

行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。行政执法机关要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

（一）完善文字记录。文字记录作为执法全过程记录的主要方式，要做到合法规范、客观公正、及时准确。各行政执法机关参照省级行政执法机关已报省司法厅备案的行政执法文书格式，结合本单位实际，完善有关文书格式并报送区司法局备案。

（二）规范音像记录。音像记录作为文字记录的补充，要与文字记录有效衔接，对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益、罚没财物处置的现场执法活动和执法办案场所，要做到全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际进行相关环节的音像记录；对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录。音像记录采集后要注明案件编号、采集时间、采集地点、采集人、证明对象等基本信息。各执法机关要按照本系统统一的音像记录事项清单和执法行为用语指引（省级执法机关负责编制）指导本单位执法人员规范文明开展各类执法行为的音像记录工作。各行政执法机关要严格按照《河北省行政执法音像记录设备配备办法》配备音像记录设备，根据需要建设询问室和听证室等音像记录场所，补充完善执法音像记录管理制度，明确音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

（三）严格记录归档。各行政执法机关要健全执法案卷管理制度，规范执法台账和法律文书的制作、使用、管理（执法案件编号规则和执法案卷台账格式由省司法厅统一确定），按照有关法律、法规和档案管理规定使用归档存储执法全过程记录资料。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。推进信息化记录存储方式，通过技术手段实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储。各行政执法机关要依托河北行政执法信息服务平台完善执法信息系统，建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程记录数据化记录工作机制，形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

（四）发挥记录作用。各行政执法机关要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用，通过统计分析记录资料信息形成执法数据分析报告，发现行政执法薄弱环节，提出改进行政执法建议。在解决行政争议中要注重发挥全过程记录资料的证据作用，依法维护执法人员的正当执法行为和行政相对人的合法权益。建立健全全过程记录信息调阅监督制度，做到可实时调阅，切实加强监督，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

四、全面推行重大执法决定法制审核制度，确保守住合法行政底线

重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

（一）明确审核机构。各行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。按照省机构编制委员会办公室、省政府法制办公室《关于加强法制审核队伍建设的通知》要求，各行政执法机关的法制审核人员配备少于本单位执法人员总数5%的，要抓紧配备到位。要把政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格或法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位并加强培训，提高法制审核队伍业务素质。为弥补法制审核人员不足，可以通过政府购买服务的方式，聘用长期固定的法律专业人员协助做好法制审核工作。要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享。加强法制审核人员的统一管理，保证法制审核队伍相对稳定，5月8日前，各行政执法机关将法制审核人员基本信息向区司法局备案，区司法局按照省、市《方案》要求建立全区法制审核人员数据库。

（二）明确审核范围。合理调整拓展审核领域,确保重大执法决定应审尽审，合法有效。凡涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接关系行政相对人或第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。适用一般程序的行政处罚决定都要进行法制审核，坚持办、审、定分离，实行业务部门办案、法制部门审核、重大案件集体决策。各行政执法机关要按照省级行政执法机关确定的执法决定法制审核事项标准和本系统执法类别、执法层级、所属领域和涉案金额等因素，分别于今年5月底和6月底前修订或者重新编制完成本单位重大执法决定法制审核事项清单。

（三）明确审核内容。重大执法决定法制审核要着重审核以下内容：行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越本机关法定权限；行政执法文书是否规范、齐备；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后，可根据不同情形，提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究，作出相应处理后再次报送法制审核。

（四）明确审核责任。行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责。各行政执法机关要完善法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任，健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责；法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政机关承办机构的承办人员、负责法制审核的人员以及审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致行政执法决定错误的，要依纪依法追究相关人员责任。

五、推进行政执法信息化建设，为全面推行“三项制度”提供技术保障

行政执法机关要加强执法信息管理，及时准确公示执法信息，实现行政执法全程留痕，法制审核流程规范有序。加快推进执法信息互联互通共享，有效整合执法数据资源，为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。

（一）加快推进全省执法信息化平台完善和运用。认真做好河北行政执法信息服务平台的上线运行工作，各行政执法机关及其执法承办机构、法制审核机构要在今年5月8日前连通政务外网，使用集成数字认证证书完成与河北行政执法信息服务平台物理接入工作。行政执法机关没有执法办案（处罚）系统的，统一使用河北行政执法信息服务平台进行一般程序行政处罚办案。在省司法厅推行一般程序案件在省执法信息平台办案系统办理试点成功的基础上，今年9月底前，全区执法机关试运行一般程序处罚案件在河北执法信息服务平台办案系统办理工作。依托河北执法信息服务平台实现执法信息网上录入、执法流程网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询，实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理，提升行政执法工作信息化水平。有执法办案（处罚）系统的行政执法机关，要按照全国统一的执法数据标准，对现有执法办案（处罚）系统进行规范，今年年底前逐步实现与河北行政执法信息服务平台的数据对接。

（二）推进信息共享。各行政执法机关要按照全区统一安排，认真梳理涉及各类行政执法的基础数据，建立以行政执法主体、权责清单、执法办案、监督和统计分析等信息为主要内容的行政执法信息资源库，逐步形成集数据采集、存储、查询、检索等共享功能于一体的行政执法数据中心。推进河北行政执法信息服务平台与省直部门在用各类平台的数据对接工作，逐步实现执法信息只录一次，多平台共享，解决各行政执法机关多头录入、重复录入的问题。推进政务服务大数据汇聚和应用，汇聚整合人口、法人、空间地理、宏观经济、企业信用、电子证照等数据，建设全区政务服务大数据库。按照国家平台统一标准规范和工作部署，进一步完善全区政务服务平台，实现省、市、区三级平台一体化融合，全面接入全国政务服务“一张网”，推动政务服务“一网通办”。

（三）强化智能应用。要积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用，探索开发行政执法裁量智能辅助信息系统，向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息，利用系统提出处理意见建议，生成执法决定文书，有效约束规范行政自由裁量权，确保执法尺度统一。加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用，通过提前预警、监测、研判，及时发现解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题，提升行政立法、行政决策和风险防范水平，提高政府治理的精准性和有效性。

六、加大组织保障力度，确保全面推行“三项制度”取得实效

（一）加强组织领导。区推行“三项制度”改革工作试点领导小组调整为区全面推行“三项制度”工作领导小组,由区委副书记、区政府区长任组长,区委常委、区政府常务副区长任执行组长，区委常委、政法委书记，区人大常委会分管副主任任副组长，区委编办、区人大常委会法制工作委员会、区司法局、发改局、财政局、人力资源和社会保障局、市场监督监管理局、行政审批局、政务公开办公室主要负责同志和区政府办公室负责同志为成员，领导小组日常工作由区司法局承担，具体负责指导协调、督促检查、情况交流等工作。各有关部门也要调整相应组织机构，加强对全面推行“三项制度”的组织领导。各乡镇政府及各有关部门主要负责同志要充分履行法治建设工作第一责任人职责，把推行“三项制度”作为建设法治政府、优化营商环境的有力抓手，亲自谋划、亲自部署，抓好本地本部门全面推行“三项制度”的组织实施工作，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。成立由区司法局牵头，区委编办、区发改局、财政局、人力资源和社会保障局、市场监督管理局、行政审批局等单位参加的全面推进“三项制度”工作联席会议，定期研究解决“三项制度”全面推进工作中的困难和问题，指导全区 “三项制度”工作顺利有效推进。5月10日前，各乡镇政府、区直执法部门要制定本地本部门推行“三项制度”的实施方案，报送区司法局备案。区直行政执法部门要加强积极就推行“三项制度”工作与上级部门沟通，强化系统规范和标准统一，确保“三项制度”在本机关本系统严格规范实施。

（二）健全制度体系。6月底前，修订完善《唐山市丰南区行政执法公示办法》、《唐山市丰南区行政机关重大执法决定法制审查办法》，制定《唐山市丰南区行政执法全过程记录实施办法》（以下称“三个办法”）。各行政执法机关要根据本实施方案和新修订的“三个办法”，结合实际建立健全科学合理的行政执法“三项制度”体系，“三个办法”公布之日起一个月内，完成 “三项制度”具体办法的修订工作和相关配套制度的建立完善工作。同步完善行政执法人员管理、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度，修改完善本单位行政执法工作手册。各行政执法机关新修订或者新编制的行政执法工作手册和自由裁量基准制度务于7月底前报区司法局行政执法协调监督科备案，以便做好迎上级督察工作。

（三）培树先进典型。在全区开展推行行政执法“三项制度”改革先锋行动，各行政执法机关要注重培养推行“三项制度”的典型，充分发挥典型的示范带动作用。2019年，全区评选15个“行政执法先进单位”和15名“行政执法标兵”予以表扬，之后每两年评选一次，由区司法局具体组织实施。同时，开展优秀行政执法案卷评选活动，2019年评选不同类型执法行为的优秀案卷10卷，并择优向上级司法行政部门推荐。推动各行政执法机关开展典型执法案例推选活动，倡导教科书式执法，增强典型执法案例对基层一线执法人员的示范性指导作用。

（四）强化宣传报道。各行政执法机关通过政府网站、报刊、广播、电视、网络新媒体等方式，全方位宣传推行“三项制度”的重大意义、主要做法、典型经验和实施效果，面向全社会征集有关丰南执法微电影、微视频，提高公众参与度，讲述规范执法好故事，为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

（五）加强队伍建设。各行政执法机关要切实加强行政执法队伍建设，对推行“三项制度”进行专题培训，提高有关人员推行“三项制度”的组织协调能力。采取专家授课、案例研讨、交叉互查、查评结合等方式侧重对法制审核人员进行实战培训。完善执法人员资格管理制度，今年12月底前，完成全区行政执法人员资格清理登记，经公共法律和专业法律考试合格的，方可取得行政执法资格，其中取得法律职业资格人员免于执法资格考试。采用传统教学、案例指导、以案释法、模拟执法、庭审观摩等多种形式，对行政执法人员每年进行不少于40学时的线上线下岗位培训，经考试合格且年度无执法过错的方能通过执法证件年检。建立科学的考核评价体系和人员激励机制，加强对执法人员的平时考核。保障执法人员待遇，按国家规定落实基层执法人员工资政策，建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度，落实国家抚恤政策，提高执法人员履职积极性，增强执法队伍稳定性。

（六）保障经费投入。各行政执法机关要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制，保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费。各行政执法机关要按照省级执法机关相关规定制定本系统行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划，报区政府同意后实施。各行政执法机关要加强执法经费管理，严格按照标准配备执法装备，依法履行政府采购程序，结合执法实际，将执法装备需求报区政府列入财政预算。严格执行罚缴分离收支两条线管理制度，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

（七）加强督察问责。区委全面依法治区委员会办公室要结合推行“三项制度”统筹组织开展依法行政评议。各行政执法机关要自觉接受人大对依法行政、推行“三项制度”的监督。要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和督察的主要内容，区全面推进“三项制度”工作领导小组办公室（区司法局）根据工作推进情况，要适时组织一次“三项制度”推进落实情况的专项督导检查，并将检查结果纳入年底效能目标考核体系加强考核评价。区司法局负责每季度进行一次网上巡查，抽查执法公示落实情况；每半年开展一次案卷抽查，检查执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的落实情况，及时通报监督检查中发现的问题，督促整改。完善行政执法责任制和错案追究制，对推行“三项制度”不力，执法不作为、乱作为问题突出造成不良后果的，按照《唐山市行政执法过错责任追究办法》及有关法律、法规、规章启动问责程序，依纪依法问责。

各行政执法机关全面推行“三项制度”的情况和工作中遇到的问题要及时报送区司法局。区司法局要加强对全面推行“三项制度”的指导协调，会同有关部门进行监督检查和跟踪评估，重要情况及时报告区委、区政府。