唐山市丰南区人民政府办公室关于印发《唐山市丰南区深入推进“四好农村路”建设三年行动方案（2018-2020年）》的通知

丰政办字〔2019〕16号

 

 

唐山市丰南区人民政府办公室

关于印发《唐山市丰南区深入推进“四好农村路”建设三年行动方案（2018-2020年）》的

通   知

 

各镇、乡人民政府，区政府有关部门，区直有关单位：

《唐山市丰南区深入推进“四好农村路”建设三年行动方案（2018-2020年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

唐山市丰南区人民政府办公室

                                 2019年5月5日

 

 

 

 

唐山市丰南区深入推进“四好农村路”建设

三年行动方案（2018-2020年）

 

为进一步做好“四好农村路”建设工作，按照省政府办公厅《关于印发<河北省深入推进“四好农村路”建设三年行动计划（2018-2020年）>的通知》（〔2018〕44号）、市政府办公厅《关于印发<唐山市深入推进“四好农村路”建设三年行动方案（2018-2020年）>的通知》（唐政办字〔2018〕232号），结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，以高质量发展为根本要求，坚持党的全面领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，优化路网结构，提升服务能力，进一步把农村公路“建好、管好、护好、运营好”，为加快实现重返全省县（市）区前列的奋斗目标提供坚强保障，努力提高人民群众幸福感和获得感。

（二）总体目标。

到2020年底，全面落实农村公路县级政府主体责任，全面建立权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理机制和财政资金主导、社会力量支持的资金保障机制，构建城乡交通运输服务体系，形成城乡交通一体化格局，明显提升农村公路服务水平，实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”的总目标。

全区所有乡镇、行政村至少有一条安全可靠、顺畅通行农村客车的硬化路，县乡道安全隐患得到有效治理，农村公路危桥总数逐年下降，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上。

农村公路路长负责制体系全面建立，县、乡级农村公路管理人员经费全部纳入财政预算，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

农村公路养护资金全部纳入财政预算，农村公路列养率达到100%，优良中等路的比例不低于75%，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，路域环境全面提升。

具备通客车条件的农村公路实现“路通车通”，城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级（含AAA级）以上，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。  

二、重点任务

（一）全面建设好农村公路，加快推动农村公路提档升级。

1．科学编制建设规划。以《丰南区县乡公路网规划》确立的“1231”交通圈和“一环五辐五纵七横七连接”的县、乡公路网布局为基准，加快实施京津冀一体化对接路网建设，全面推进“村村通”、“户户通”，实现与美丽乡村建设、产业布局、全域旅游、精准扶贫等专项规划有效衔接，合理配置资源、优化路网结构，充分发挥农村交通基础设施在扶贫攻坚、服务乡村振兴战略中的先导和支撑作用。建立农村公路建设规划项目库，根据项目库统筹考虑财政投入、年度建设重点、养护能力等因素，组织编制农村公路年度建设项目计划。各乡镇要统筹做好本行政区域农村公路规划编制工作。

2．加快农村公路建设。2018-2020年，全区新改建农村公路80公里，实施公路安全生命防护工程120公里，建设改造桥梁10座，总投资1.2亿元。重点提升改造旅游路、连村路、自然村到主村道路、“窄路加宽路面”，消除“油返砂”路面，逐步打通路网中的“断头路”、“瓶颈路”，开展安全隐患治理，加快完善农村运输服务网络和道路建设工作，全面提升农村公路网络规模和发展质量。

3．提升农村公路建设品质。各地各有关单位要遵循政府主导、分级负责、安全至上、确保质量、生态环保、因地制宜的建设原则，坚持质量效益并重，高质量建设农村公路。结合美丽乡村建设、发展乡村旅游、产业布局等要求，将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划、设计、建设之中，鼓励有条件的乡镇在农村公路设计时结合旅游等需求设置休息区、观景台，做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区充分融合，因地制宜创建红色文化型、农家风情型、优化服务型、导向宣传型、和谐景观型和功能完善型等公路品牌。严格建设标准，加强质量监督，严格落实交通安全、防护、排水等设施“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投入使用），农村公路建设“七公开”制度（农村公路建设计划、资金来源、招标过程、施工管理、质量监督、资金使用、竣交工验收等环节多渠道、全方位公开），建立农村公路建设信用评价体系，实施守信联合激励和失信联合惩戒，建设农村公路品质工程。到2020年底，每个乡镇打造1条以上精品样板美丽公路。

（责任单位: 区交通运输局、财政局、发改局、行政审批局、文化广电和旅游局、自然资源和规划分局、农业农村局、环保分局，各乡镇）

（二）全面管理好农村公路，加快提升农村公路治理能力。

1．落实管理责任。建立健全“政府挂帅、部门联动”的组织领导机制，按照“县道县管、乡村道乡村管”的责任体系，进一步明确各地各有关单位的管理权责清单和村民委员会治理责任，加强监督考核，保障“建、管、养、运”政策措施落实到位；各乡镇负责乡道、村道的建设、管理和养护工作，指导、支持村民委员会组织村道管理。区交通运输局要在做好县道管理的同时，指导、监督乡道、村道的“建、管、养、运”工作。区交通运输局、财政局等单位要加强统筹引导和政策支持，督促落实管理责任。

2．健全管理体制机制。全面推行农村公路路长负责制，各乡镇主要负责同志和村委会主要负责人为乡镇、村各级路长，对本辖区农村公路“建、管、养、运”及路域环境整治负总责，要分别设立相应机构承担路长制运行的日常工作。各地各有关单位要进一步加强农村公路管理能力建设，健全完善乡、村两级农村公路管理机构，明确养护管理专兼职人员，配齐配强人员力量，经费全额列入财政预算，完善农村公路养护、路政、运政工作机制，加强监督管理，确保管理机制有效运转。各乡镇要完善农村公路管理体制机制，按照“一个管理机构、一支管养队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台帐”（管理机构即乡镇农村公路管理所，配备2-3名专职工作人员；养护队伍即一支专业化养护队伍或通过购买服务有具备养护资质的养护公司；办公场所即有固定的办公用房，有必要的办公设备和巡查交通工具；管养经费即有日常养护经费和养护工程经费来源；运行机制即建立健全相关的养护管理制度、考核办法等运行机制；内业台帐即上墙图表规范统一，内业资料齐全）的标准，推进本辖区农村公路管理体系规范化建设。村民委员会要按照村民自愿、民主决策的原则，组织村道的“建、管、养”工作。

3．坚持依法治路。加快完善规章制度，健全乡规民约、村规民约，到2020年底，基本建成全区农村公路法规体系。大力提升执法机构能力水平，建立由区路政综合执法大队统一执法、乡村协助执法的工作方式，建设一支区有路政员、乡镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。加大路政执法力度，防止、制止和依法查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施的行为。

4．整治路域环境。各地各有关单位要按照建设美丽乡村的要求，结合农村人居环境整治三年行动，大力整治公路路域环境，推动并巩固路田分家、路宅分家，全面清理路域范围内的垃圾和非公路标志，加强绿化美化，打造畅安舒美的通行环境。完善农村公路标志、标线，推进农村公路出行指示系统建设，实现农村公路与干线公路、旅游景区、重点区域的有效街接。

（责任单位:区交通运输局、财政局、农业农村局、文化广电和旅游局、环保分局，各乡镇）

（三）全面养护好农村公路，全力推进养护常态化、多元化、规范化。

1．做好养护计划。各乡镇要树立“全寿命周期”养护理念，组织编制辖区农村公路养护计划，准确测算必要的养护投入。注重预防性养护，加大养护工程实施力度，提升养护质量和资金使用效益。

2．完善养护机制。各乡镇要建立以市场化养护为主、多种模式并存的长效养护工作机制，健全专业化养护和群众养护相结合的养护模式。对于大中修等专业性工程，逐步通过市场化运作交由专业养护队伍承担；对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干、“以路育树、以树养路”等模式，吸收沿线群众参与。积极培育养护市场，鼓励采用设计、施工和验收后一定时期养护工作合并实施的“建养一体化”模式，鼓励社会力量参与农村公路养护。

3．提升养护水平。各乡镇要推进农村公路常态化养护，落实日常养护经费和养护人员，强化日常巡查管护，切实实现“有路必养”；完善农村公路养护管理制度和内业档案，积极利用“互联网+”等手段，全面提高农村公路养护管理规范化、信息化、智能化水平。牢固树立农村公路绿色养护、生态发展理念，积极推广应用新材料、新技术、新设备。以养护质量为重点，建立养护费用与养护质量挂钩的养护考评机制，加强公路技术状况检测和评定，推进提升养护质量。

4．加大养护资金投入。根据多渠道筹措、财政保障的原则，区财政要按照标准将农村公路日常养护资金列入财政预算，并保障必要的养护工程资金投入。自2019年起，区财政用于农村公路日常养护资金不低于以下标准:县道每年每公里12000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里2500元，大、中、小桥养护维修费用每年每座分别为1.5万元、8000元、2000元，公路、铁路立交桥每年每座养护维修费用12万元；交通量间隙式固定观测点每年补助2000元，临时观测点每次补助500元，实际已高于上述标准的不得降低。农村公路养护工程所需资金除省级公共财政补助资金外，不足部分由区级财政解决。

（责任单位:区交通运输局、财政局，各乡镇）

（四）全面运营好农村公路，更好服务城乡经济发展。

1．加快城乡客运一体化建设。在巩固行政村通客车率100%的基础上，持续提升农村客运班线通达广度和深度，提高乡镇公交化运营率。到2020年，全区县城20公里范围内农村客运班线公交化运行率达到50%，50%的乡镇基本完成农村客运班线公交化改造。

2．推进农村物流网络建设。各乡镇要充分整合交通、商务、供销、邮政物流资源，充分利用现有的农村客货运网络资源，依托客货运场站、农家店、邮政服务点等货源集散地，建设乡镇综合服务站，组织开展乡镇、村物流业务，在全区形成区、乡镇、村三级农村物流网络。到2020年，乡镇综合服务站达到5个。

3．加大道路运营支持。通过购置车辆补贴、运营补贴以及政府购买服务等方式，加大对边远地区、客流较小、效益较差的农村客运班线支持力度，支持农村客运班线公交化改造和农村物流体系建设。

（责任单位:区交通运输局、财政局、商务和投资促进局、邮政公司，各乡镇）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由区政府分管负责同志任组长，各有关单位负责同志为成员的唐山市丰南区“四好农村路”建设领导小组（具体组成人员名单附后），统筹做好全区“四好农村路”建设工作。各成员单位要按照职责分工， 各负其责，由区交通运输局牵头，形成合力，协同推进。各乡镇要切实承担起辖区“四好农村路”建设的主体责任，要成立由主要负责同志任组长的领导小组，认真研究“四好农村路”建设工作，制定本辖区“四好农村路”建设三年行动方案、路长制落实方案等，全面动员部署，强力组织实施。

（二）加强督导考核。区对乡镇、乡镇对村实行政府“四好农村路”建设考核单列， 制定考核办法，明确考核标准，每年组织一次考核，并通报考核结果。考核结果与财政补助资金挂钩，并作为评选“四好农村路”示范乡镇的主要依据。2020年下半年，结合年度考核工作，总结三年建设成果，开展阶段性评估验收，推进建立长效机制。建立全区“四好农村路”督查检查机制，及时协调解决发现的问题，对弄虚作假、失职渎职、违规违纪的单位和责任人予以追责。

（三）加强政策资金保障。严格按照省政府办公厅《关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》（冀政办字〔2018〕43 号），创新政府投融资方式，积极筹措资金，严格控制政府债务风险。建立以财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金筹措机制，积极引入社会资金参与到农村公路建设中来，保障农村公路“建、管、养、运”基本资金投入。鼓励通过使用一般债券、将土地出让和整理增值收益，安排一定比例资金用于农村公路建设养护，鼓励采取农村公路资源开发、金融支持、捐助、捐款等方式筹集农村公路建设养护资金。

（四）强化示范引领。在全区范围内大力开展“四好农村路”示范乡镇、示范村创建活动，每年评选示范乡镇1个，示范村2个，分别给予每年20万元、10万元的一次性奖励，奖励资金专项用于农村公路建设。

（五）加强宣传引导。加大“四好农村路”建设宣传力度，充分调动广大群众参与、监督农村公路工作的积极性。要及时总结全区“四好农村路”建设情况，深入挖掘典型经验、先进人物、先进事迹，加强正向舆论引导，大力开展主题宣传，为“四好农村路”建设营造浓厚氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

唐山市丰南区

“四好农村路”建设领导小组组成人员名单

 

组  长：刘子泉   区政府副区长

副组长：赵科研   区政府办公室副主任

李国平   区交通运输局局长

成  员：李任东   区筹资办主任

吴凤慧   区发改局副局长

王长军   区农业农村局副局长

孟新明   区自然资源和规划分局副局长

董文生   区行政审批局副局长

安晓艺   区文化广电和旅游局副局长

肖德满   区环保分局副主任科员

杜子胜   区商务和投资促进局副主任科员

梁金波   区政府金融办副主任

李英生   区邮政公司副总经理

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

唐山市丰南区人民政府办公室           2019年5月5日印发