唐山市丰南区人民政府办公室关于印发《唐山市丰南区2019年成品油市场专项清理整治工作方案》的通知

 

 

丰政办字〔2019〕22号

 

 

唐山市丰南区人民政府办公室

关于印发《唐山市丰南区2019年成品油市场

专项清理整治工作方案》的通知

 

各镇、乡人民政府，丰南经济开发区管委会，区政府有关部门，区直有关单位：

《唐山市丰南区2019年成品油市场专项清理整治工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

唐山市丰南区人民政府办公室

                                2019年7月19日

 

 

 

 

 

唐山市丰南区

2019年成品油市场专项清理整治工作方案

 

按照市商务局等9部门《关于印发<唐山市成品油市场专项清理整治工作方案>的通知》（唐商字〔2019〕151号）和区委、区政府对2019年大气污染治理工作的安排部署，为进一步加强成品油市场监督管理，严厉打击非法违规制售经营成品油行为，及时消除安全隐患，保障经营者和消费者合法权益，促进成品油市场健康有序发展，特制定本方案。

• 清理整治目标

按照集中清理整治与严格日常监管相结合的原则，建立健全联合执法监管工作机制，加强行政执法与刑事司法有效衔接，强化社会监督，加大对油库和加油站点油品质量、计量、安全、环保等方面的监管力度，依法依规对非法调油窝点、非法油品销售点、非法流动加油罐车等非法经营站点车辆和非法储存使用非标燃油、偷税漏税等违法犯罪行为进行专项清理整治，实现净化市场环境、规范经营行为、保障消费者权益、减少机动车尾气污染目标，为打赢蓝天保卫战做出积极贡献。

二、清理整治重点

（一）无证照经营行为。包括油库、加油站点未取得《成品油批发经营批准证书》、《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》和营业执照等相关证照从事成品油经营活动的行为。

（二）非法储存销售成品油行为。包括擅自建设存储油罐、非法存储成品油、非法改装油罐车（船）、利用非法流动售油车销售成品油等行为。

（三）销售不符合国家标准油品行为。包括采购不符合国家标准的油品、油品“以次充好”、与符合国家标准的油品混兑销售等行为。

（四）偷税漏税行为。包括炼油企业对加油站点、社会用户等不需要发票的客户销售成品油未确认收入的行为；或通过第三方平台采购，由贸易公司从炼油企业一次性订购大量带票油品，分销时以无票价格进行油品销售不确认收入及对外虚开发票等行为；加油站点成品油纳税申报的销售量低于实际销售量行为。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（7月15日-7月18日）。各地各有关单位要提高政治站位，加强组织领导，将成品油市场专项清理整治工作作为打赢蓝天保卫战一项重点任务，摆上重要议事日程，各司其职、密切配合，联合执法、齐抓共管，形成工作合力，有条不紊地推进工作。

（二）排查整治阶段（7月19日-10月31日）。各地各有关单位要根据日常工作、群众举报和历次专项行动掌握的线索，按照本方案所列清理整治重点，对我区成品油市场开展拉网式反复排查整治，深挖细查，彻底清除。对排查中发现的非法调油窝点、非法油品销售点、非法流动加油罐车及非法储存使用非标燃油行为，要立即取缔查扣。其他情形要依法依规立即查封，限期整改。要建立台账，明确责任部门、责任人和完成时限，挂图作战、销号管理，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，全力搞好清理整治，有效惩治和震慑违法违规行为，发现一起、查处一起、严惩一起，确保露头就打。对在经营活动中涉嫌违法和在专项整治中阻碍执法的，追究其法律责任。

（三）督查提高阶段（11月1日-12月31日）。各地各有关单位要在排查整治基础上，继续组织部门联查、定期不定期巡查、常态化“回头看”等方式，严把“五个关口”（运输检查关、市场准入关、油品质量关、经营行为关、安全生产关），确保“三个到位”（问题排查到位、整治查处到位、成果巩固到位），持续保持对非法调油窝点、非法油品销售点、非法流动加油罐车等站点车辆和非法储存使用非标燃油、偷税漏税等违法违规行为的高压打击态势，将问题消灭在萌芽状态。特别是对环京津和城乡结合部等重点区域及排查整治中列入“黑名单”的，要逐一查、反复看，坚决防止违法违规行为反弹泛滥、死灰复燃，巩固保持成果，全面实现专项清理整治目标。

各地各有关单位要在每个阶段工作结束后5个工作日内，将清理整治工作开展情况（包括经验做法、取得成效、存在问题及对策建议等）形成文字材料（含电子版），连同附表一并报送区商务和投资促进局（联系人：白剑、丁永洋；联系电话：8128827；电子邮箱：tsfnwlm@126.com），由区商务和投资促进局汇总后上报区政府。

四、职责分工

按照“分工合作、密切配合、协调联动、齐抓共管”原则,把属地责任、领导责任和监管责任落到实处。

各乡镇、经济开发区要按照属地管理原则，严格落实成品油整治的属地主体责任，负责配合相关部门开展专项或联合执法，全面推进本地成品油市场专项清理整治工作。

区商务和投资促进局负责依法依规检查成品油经营许可证，对无证经营者进行甄别，查处成品油零售企业从不具备成品油批发经营资质的企业购进成品油行为。

区公安局负责依法查处生产销售伪劣产品、非法经营等涉油品犯罪；对无证照黑加油站点、黑加油车等非法经营涉油违法行为人员进行依法查处；查处非法运输、存储成品油违法行为，查处流动加油车辆非法改装的违法行为；查处利用散装汽油实施的违法犯罪活动；查处清理整治行动中发生的妨害公务、暴力抗法等违法犯罪活动。

区发改局负责查处以原油、燃料油为主要生产原料非法加工炼制成品油的行为；监督检查油品升级工作落实情况。

区应急管理局负责查处未取得《危险化学品经营许可证》、不符合安全条件的成品油经营企业；会同相关职能部门依法处置收缴的油品以及用于非法存储、经营油品的工具和设备。

区市场监督管理局负责加大油品质量抽检力度；查处生产、销售不符合国家标准及相关规定油品的违法行为；做好计量器具强制鉴定，查处计量作弊违法行为；监督检查成品油经营企业价格政策执行。

区生态环境分局负责依法查处成品油经营企业环保违规行为，重点核查加油站油气回收设施运行情况。

区自然资源和规划分局负责检查加油站（点）用地情况，对违法用地加油站（点）依法进行查处；检查加油站（点）是否取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。

区交通运输局负责检查危险品货物运输企业和成品油运输车辆的《道路运输证件》，查处机动车擅自改装、未取得危险货物运输许可从事成品油运输的车辆。

区税务局负责根据公民检举、举报，其他部门交办、转办的违法线索对炼油企业、油品经销企业及加油站点，依法开展税收检查，重点查处虚开发票、偷税、漏税等涉税违法行为；加强对成品油加油站税收征管，严格管理加油站进销存台账，重点监控缴税成品油销售量远低于实际销售量的加油站点。

中石化丰南分公司负责指导各自所属企业、站点进行自查自纠，配合各职能部门做好相关工作；在专项清理整治期间，要发挥国有企业带头作用，保障合格油品正常供应，满足社会需求，避免出现局部油品短缺现象。

五、保障措施

（一）高度重视，落实属地责任。成立由区政府分管副区长任组长，相关职能部门负责同志为成员的唐山市丰南区2019年成品油市场专项清理整治工作领导小组，负责全区成品油市场专项清理整治活动的组织协调。各地各有关单位要根据专项清理整治要求，密切配合，协调联动，认真履行部门职责。

（二）依法办事，严格清理整治。各地各有关单位要牢固树立法治意识，查处违法违规行为做到适用法律法规正确、证据确凿、程序合法、手续完备，避免因法律法规适用不当或工作方法不当造成失误。对无证无照经营的黑加油站点、流动加油罐车等违法违规行为，要依法依规严打严惩、快处快办，绝不心慈手软。

（三）宣传发动，营造共治氛围。各地各有关单位要充分发挥电视、报纸、广播、网络等媒体作用，及时曝光取缔清除黑加油站点、黑油罐车及停业整顿加油站点、违法违规经营者名单，跟踪报道专项整治行动成果和正面典型，营造良好的群防群治社会舆论氛围。要设立专门举报电话和电子信箱，向社会公布，便于群众参与、社会监督。

（四）齐抓共管，形成长效机制。各地各有关单位要在开展专项清理整治、严厉查处各种违法违规行为的同时，完善成品油市场监督管理工作责任制，建立责任追究制度，形成各部门密切配合、协调联动、专项整治与日常监管相结合的长效监管机制，逐步实现监管工作常态化、法制化和规范化。

（五）开展督查，严肃追责问责。对各地各有关单位专项清理整治工作开展情况，区政府将适时组织督导检查。对组织领导不力、工作进展缓慢、部门推诿敷衍、群众媒体反应强烈的重点地区和突出问题，公开挂牌整治，明确责任时限，督导整改到位；对清理整治行动中执法不严、履职不力的，依法依规依纪严肃处理。

 

附件：1．唐山市丰南区2019年成品油市场专项清理整治

工作领导小组名单

2．唐山市丰南区成品油市场专项清理整治统计表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

唐山市丰南区

2019年成品油市场专项清理整治工作领导小组

组成人员名单

 

组  长：张桂芳  区政府副区长

成  员：刘亚东  区政府办公室副主任

赵洪生  区商务投资促进局局长

孔祥喜  区市场监督管理局主任科员

李  辉  区应急管理局主任科员

张学军  区公安局副局长

王汝成  区税务局副局长

张  永  区交通运输局副局长

毕慧文  区自然资源和规划分局副局长

闫永生  区生态环境分局副局长

冯天骄  区发改局副主任科员

王  成  区商务和投资促进局副主任科员

高卫国  中石化丰南分公司经理

领导小组下设办公室，地点在区商务和投资促进局，办公室主任由赵洪生同志兼任。

 

 

附件2

唐山市丰南区成品油市场专项清理整治统计表

填报单位(盖 章)：                                  填报时间：   年  月  日
行政区内储油库、加油站（点、船）、流动加油车数量		储 油 库		检查储油库、 加油站（点、船）、流动加油车数量	储 油 库
		加 油 站			加 油 站
		农村加油网点			农村加油网点
		加 油 船			加 油 船
		流动加油车			流动加油车
组织开展检查次数		出动人员数		出动车辆数
检查出问题数量				整改数量
查处证照不全加油站（点）          个				无《成品油零售经营批准证书》        个
				无《危险化学品经营许可证》          个
				无工商营业执照                      个
查处环保不达标储油库              个				其中未安装及未正常使用油气回收装置  个
查处环保不达标加油站（点）        个				其中未安装及未正常使用油气回收装置  个
查处超经营范围行为                起				处理情况：
查处安全隐患                      起				处理情况：
查处非法油品售油点                个				已拆除                              个
				已关闭                              个
查处“山寨加油站”                  个				已拆除仿冒标识                      个
				已关停                              个
查处非法流动售油车                辆				处理情况:
查处非法储存使用非标燃油          起				处理情况
查处非法生产、调合油品行为        起				处理情况：
查处销售假劣油品行为              起				处理情况：
查处销售不达标油品行为            起				处理情况：
查处偷税漏税行为                  起				处理情况：
抽检油品样品                      个				不合格                              个
收缴物品（吨/台）		油品              吨		处理涉案人员（人）	治安拘留          人
		加油机            台			刑事拘留          人
接到群众投诉举报                  起				处理情况：

填报人：                               联系电话：

 

唐山市丰南区人民政府办公室          2019年7月19日印发