唐山市丰南区人民政府办公室关于印发《唐山市丰南区地下水超采综合治理实施计划》的通知

 

 

丰政办字〔2019〕28号

 

 

唐山市丰南区人民政府办公室

关于印发《唐山市丰南区地下水超采综合治理

实施计划》的通知

 

各镇、乡人民政府，胥各庄街道办事处，丰南经济开发区管委会，区政府有关部门，区直有关单位：

《唐山市丰南区地下水超采综合治理实施计划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

唐山市丰南区人民政府办公室

                                2019年10月21日

 

 

 

 

 

唐山市丰南区地下水超采综合治理实施计划

 

为进一步提高我区水资源水环境承载能力，实现水资源可持续利用，根据省委办公厅、省政府办公厅《印发<关于地下水超采综合治理的实施意见>的通知》（冀办〔2019〕17号）和市政府办公室《关于印发<唐山市地下水超采综合治理实施计划>的通知》（唐政办字〔2019〕72号），结合全区水资源开发利用现状，特制定本实施计划。

一、基本情况

我区为资源型缺水县区，全区多年平均降水量601毫米，平均水资源总量1.67亿立方米，人均水资源量311立方米，约为全国平均水平的14.5%，长期依靠超采地下水支撑经济社会发展，引发地下水位下降，河道断流、地面沉降等一系列生态环境问题，已成为生态文明建设的突出短板。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢新发展理念，把实施地下水超采综合治理作为贯彻落实习近平生态文明思想的实际行动，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，统筹推进河湖防洪安全与水生态修复，统筹配置外调水与本地水，统筹保障生活生产用水与生态用水，以“节、引、调、补、蓄、管”为抓手，系统推进地下水超采综合治理，有效压减地下水超采量，实现地下水采补平衡，持续改善水生态环境，为我区经济社会高质量发展提供可靠的水安全保障。

三、目标任务

唐山市下达我区2018-2022年压减地下水任务量7032万立方米，其中城市5471万立方米、农村1561万立方米。结合地下水资源量、地下水资源开发利用现状、开发利用潜力、供水工程现状及全域治水三年行动方案谋划的水系连通工程项目等，明确了我区2018-2022年地下水压采任务（详见附件2、3、4），全区到2022年共压减地下水开采量7257万立方米，其中城市5471万立方米、农业1786万立方米。通过实施地下水压采，逐步实现地下水采补平衡，城镇地下水位全面回升，浅层地下水超采问题得到解决，深层地下水开采量大幅压减，水生态环境得到有效改善，努力打造河湖贯通、水系相连、水清岸绿的水生态环境。

四、基本原则

（一）坚持节水优先、严控消耗。把水资源承载能力作为刚性约束，推进农业节水压采和工业节水增效、城镇节水降损、园区节水减污，打造适水发展的产业布局和产业结构，严控高耗水产业发展，把水资源消耗总量和强度控制在合理水平。

（二）坚持控补并重、综合施治。优先利用外调水、自产地表水和非常规水，严格控制新增取用地下水，减少取用地下水总量。推进河湖综合治理，实施河湖生态补水蓄水，入渗回补地下水，逐步填补超采亏空，实现水资源优化配置、持续利用。

（三）坚持改革创新、完善机制。深化水资源税改革，完善水价机制，发挥好价格杠杆的调节作用。健全地下水利用和保护管理制度，建立地下水超采治理的长效机制，修复保护地下水。

（四）坚持统筹推进、协调联动。坚持开源节流并重、建设管理并举、治理保护同步，加强依法治水，明确地下水超采治理的主体责任，分类推进，有序组织实施，确保达到压采效果。

五、治理思路

按照“节水优先、少采多补、分区施策”的工作思路，重点推进“节、引、调、补、蓄、管”六大行动，严格控制地下水开采，着力增引外调水源，切实增加河湖库塘蓄水，持续回补地下水，逐步实现地下水采补平衡。

我区是全市地下水超采治理重点区域，主要治理措施：通过滦河下游灌区、陡河灌区现有工程增加引滦地表水利用量；调减水稻、小麦等高耗水作物种植面积，大力推广节水品种和技术，发展高效节水灌溉，推广季节性休耕和旱作雨养技术，合理利用当地地表水；增加河湖生态补水蓄水，有序关停农业灌溉井。充分利用丰南、南堡等工业区供水工程和河北纵横集团丰南钢铁有限公司的海水淡化工程，用地表水及淡化海水替换沿海各工业区地下水。沿海区域新上工业项目优先利用淡化海水，发展海水淡化和盐化工循环经济。

六、主要举措及责任分工

借鉴地下水超采治理试点成功经验，重点推进“节、引、调、补、蓄、管”6大行动，实施22项具体措施。

（一）“节”，即全社会节水行动。

1．强化节水宣传教育。坚持把节水宣传教育作为实施节水行动的重要举措，紧密结合区情、水情，细化实化节水宣传教育的内容、方法、形式。推进节水宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业、进农村，制作通俗易懂、主题鲜明、内容鲜活的主题宣传片、公益广告等宣传品，提高全民节水意识。（牵头部门：区水利局；配合部门：区教育局、住建局、工信局、农业农村局，各乡镇政府）

2．实施农业节水增效。大力推广节水先进经验，积极推行测墒灌溉、保水剂应用等农艺节水措施，推行水肥一体化，实施规模养殖场节水改造和建设，发展节水渔业。依托高标准农田建设项目，在浅层地下水超采区实施喷微灌（水肥一体化）和高标准管灌工程，发展高效节水灌溉面积8万亩，其中高标准管灌5万亩、水肥一体化3万亩，压减地下水超采量约800万立方米（详见附件5）；到2022年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.685以上。（牵头部门：区农业农村局、水利局；配合部门：区自然资源和规划分局）

3．加快工业节水减排。推进工业节水改造，定期开展水平衡测试及水效对标，对超过用水定额标准的企业，限期完成节水改造。加快高耗水行业节水改造，加强废水深度处理和达标再利用。推进现有工业园区节水改造，新建企业和园区推广应用集成优化用水系统。结合工业供给侧结构性改革和化解过剩产能，依法压减或淘汰高耗水产业不达标产能，推进高耗水工业结构调整。到2020年，工业用水重复利用率力争达到85%，万元工业增加值用水量下降到8.3立方米，年用水量1万立方米以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖。（牵头部门：区工信局、水利局、发改局、生态环境分局）

4．加强城镇节水降损。加快实施供水管网改造建设，降低供水管网漏损率。推进公共领域节水，公共建筑采用节水器具，城镇居民家庭推广节水型器具，限期淘汰不符合节水标准的用水器具。全面推进节水型城市建设，提高城市节水工作系统性，将节水落实到城镇规划、建设、管理各环节，落实城市节水各项基础管理制度，实现优水优用、循环循序利用。到2020年，城市公共供水管网漏损率下降到10%。（牵头部门：区住建局；配合部门：区水利局）

5．增加非常规水利用。结合海绵城市建设，逐步推进城市雨水收集利用。推广微咸水、地表水轮灌混灌，沿海区域增加海水淡化利用量。加强人工增雨（雪）工作，开发利用空中水资源。认真落实全域治水三年行动方案，实施污水处理厂提标改造，2019年底完成利源、西城区、城南三座污水处理厂的提标改造，率先执行地表水类Ⅳ类排放标准。2022年底前，完成其余集中污水处理厂提标改造。加大再生水利用力度，工业企业、城市绿化、市政环卫、生态景观等优先使用再生水。再生水利用率提高到30%。（牵头部门：区水利局、住建局；配合部门：区生态环境分局、农业农村局、发改局、气象局）

（二）“引”，即外调水引足用好行动。

6．大力实施工业用水水源替换。充分利用丰南、南堡等工业区供水工程，对供水工程覆盖范围内城镇区域及工业园区的用水户进行水源置换，置换水量5000万立方米左右。经济开发区和区住建局要分别编制水源置换方案，明确责任主体，2022年前完成工程建设任务，实现应供尽供。（牵头部门：区水利局、住建局、经济开发区，配合部门：黄各庄镇政府、小集镇政府、黑沿子镇政府）

（三）“调”，即农业种植结构和工业产业布局调整行动。

7．调整农业种植结构。运用政府补贴、水资源税、价格杠杆等措施，推进农业种植结构调整。在地表水无法覆盖的深井灌区和浅层地下水严重超采区，推进适水种植和量水生产，减少小麦等高耗水农作物种植面积，扩大低耗水作物种植面积。在推广小麦节水品种54万亩的基础上，新增季节性休耕1.3万亩、旱作雨养面积1.1万亩。到2022年，压减地下水超采量420万立方米（详见附件5）。（牵头部门：区农业农村局、发改局；配合部门：区自然资源和规划分局、水利局）

8．调整工业产业布局。实施全区钢铁、焦化等产业整合搬迁，向沿海布局，用海水淡化水、外调地表水解决水源问题，减少当地地下水开采量约1000万立方米。（牵头部门：区发改局、工信局；配合部门：区水利局）

（四）“补”，即河湖清洁补水行动。

9．开展河湖综合治理。推进河湖清洁行动，完成河道内垃圾、障碍物、违章建筑清理任务。统筹上下游、左右岸、主槽滩地，实施主槽疏浚等，实现河湖水流畅通，形成一定的生态水面，以河代库，增加地下水回补入渗量。加强规范化建设，严格入河排污总量控制，提高河湖水质标准。支持城镇周边和重点河段开展生态景观综合治理，建设绿色生态廊道，实现河畅景美、水清岸绿。（牵头部门：区水利局、生态环境分局）

10．实施河湖生态补水。如期完成滦河下游输水干渠西延项目丰南区引水工程，增加我区引滦地表水调水量，新增河湖蓄水面积约120公顷。（牵头部门：区水利局）

11．加强多水源统筹调度。按照批准的水量调度计划，统筹不同水源、不同区域、不同用户，逐步实现外调水和当地水合理配置、统一管理、科学调度。（牵头部门：区水利局）

（五）“蓄”，即河湖库塘蓄水行动。

12．加大河湖蓄水能力。充分利用我区沙河、陡河、西排干、唐津运河、陡河灌区输水干渠等河系主要河流渠道，修建必要的壅水增渗导流设施，为充分利用外调水、雨洪水回补地下水创造条件。（牵头部门：区水利局）

13．加强水源涵养保护。大力推进水源涵养区建设，有效提高水土保持能力，增加水源涵养量。（牵头部门：区水利局；配合部门：区发改局、自然资源和规划分局、农业农村局）

14．实施病险水闸除险加固。2020年前，全面完成涧河防潮闸和沙河防潮闸的除险加固任务，加强防洪预报预警和水文测报系统建设，全面提升防洪保安能力。（牵头部门：区水利局；配合部门：区发改局、财政局、自然资源和规划分局）

（六）“管”，即地下水严格管控行动。

15．严格水资源承载能力刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加强重大规划和建设项目水资源论证，促进区域发展、城镇规模、产业布局与水资源承载能力相均衡。实行严格的产业准入制度，严把取水许可关口，不得新建、扩建高耗水项目，加强地下水取水大户、特殊行业用水户的监督管理。严格用水定额管理，对超计划用水的自备井取水户加倍征收水资源税，对公共供水的工业企业和城镇用水户实行累进加价和阶梯水价制度，对超限额的农业用水征收水资源税。（牵头部门：区水利局；配合部门：区发改局、行政审批局、税务局、住建局、工信局、农业农村局）

16．严格地下水禁限采区管理。严格地下水开采管控，在地下水禁采区（黑沿子镇沿海地区），除临时应急供水和无替代水源的农村地区生活用水外，严禁取用地下水，已有的要限期关停；在地下水限采区（柳树瞿阝镇、黑沿子镇除沿海地区的其他区域），一律不准新增地下水开采量，对当地社会发展和群众生活有重大影响的重点建设项目，确需取用地下水的，应按照“用1减2”的比例，同步削减其他取水单位的地下水开采量。（牵头部门：区水利局）

17．依法关停城镇及园区自备井。经济开发区、黄各庄镇工业区以及城镇水厂地表水源置换工程实施后，全部关停供水管网覆盖范围内的城镇自备井。要逐井明确关停时间、措施、责任人。由相关单位制定关井方案，并报送区水利局备案。（牵头部门：区水利局、住建局、财政局、经济开发区，黄各庄镇政府、黑沿子镇政府）

18．有序关停农村灌溉机井。坚持分类施策、有序推进，结合年度建设项目实施，在季节性休耕、旱作雨养项目区和地表水水源覆盖区，对农村灌溉机井实施填埋，或采取切断电源、拆除设备、加装井盖等措施进行封存。未经许可的新打机井一律不得供电，对违法打井的单位和个人依据相关法规严格处罚，对违规供电企业进行严肃追责。（牵头部门：区水利局；配合部门：区农业农村局、自然资源和规划分局、发改局、供电公司，相关乡镇）

19．健全地下水监测计量体系。健全地下水取用水户监控与计量，城市和工业用水严格按照国家技术标准安装计量设施；农村地区暂不具备安装条件的，要通过“以电折水”实现用水计量。2019年底前，年取水量超过5万立方米的非农业生产用机井，全部安装在线监控设施。配合做好地下水监控管理信息系统，实时收集、动态分析地下水监测数据，确保超采治理目标可监控、易考核。（牵头部门：区水利局；配合部门：区农业农村局、发改局）

20．深化水资源税和水权水价改革。对非农用水户严格落实差别化水资源税税额标准，对超过限额的农业生产用水征收水资源税。推进水权制度改革，制定农业水权交易细则，引导农民将水权额度内节余水量进行交易。落实城镇居民用水阶梯价格，健全农业用水精准补贴和节水奖励机制。（牵头部门：区财政局、税务局、水利局、发改局）

21．制定完善压采地下水政策体系。统筹外调水量分配指标，制定引足用好外调水的激励政策。对如期关停自备井的给予一定的补助，纳入区财政预算统筹考虑。（牵头部门：区财政局、发改局、水利局）

22．推进依法治水管水。加大普法宣传力度，进一步完善水利执法体制机制，强化综合执法。加大非法取水查处力度，依法关闭非法取水井。加强饮用水水源地管理保护，严禁在保护区范围内违规进行开发建设。（牵头部门:区水利局、生态环境分局；配合部门：区司法局）

七、保障措施

（一）加强组织领导。建立和实行狠抓落实的工作机制，切实履行好地下水超采治理的责任主体。成立由区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长的唐山市丰南区推进地下水超采综合治理行动领导小组（具体组成人员名单附后），领导小组下设办公室，地点在区水利局。领导小组负责组织推进全区地下水超采治理工作，协调解决重大问题，跟踪督导，严格考核。各地各有关单位也要成立相应的组织领导机构，建立工作制度，压实工作责任，确保各项治理措施落到实处。

（二）逐级分解任务。2019年8月底前，各地各有关单位要依据本实施计划制定本单位的具体实施计划，进一步细化各年度目标、任务和措施，建立任务清单、责任清单，层层传导责任和压力，确保各项任务落实到位。

（三）加大投资力度。各有关部门要加大与省、市相关部门的对接，争取国家和省、市级财政最大支持；加大对地下水超采综合治理工作的投入力度，确保现有治理投入不减少，相关专项资金向地下水超采治理项目倾斜；注重运用市场化办法，拓宽投融资渠道，撬动更多社会资金用于超采治理。

（四）严格考核奖惩。依据《河北省地下水超采治理考核办法》，每年组织对各地各有关单位进行考核。考核重点内容主要包括地下水位变化、外调水利用量、非传统水资源利用量、自备井关停数量、河道生态补水、地下水开采量、农业种植结构调整等，考核结果作为重要指标纳入领导班子和领导干部实绩考核体系。

（五）强化舆论引导。采取多种方式，大力宣传地下水超采综合治理的必要性、重要性和紧迫性，宣传国家和省、市出台的治理政策、治理措施和治理成效，把握正确舆论导向，引导全区上下支持和参与地下水超采综合治理。发挥媒体监督和社会监督作用，公布举报电话，曝光典型案例，形成正向激励，营造良好的社会氛围。

    

    附件：1．唐山市丰南区推进地下水超采综合治理行动领导

小组组成人员名单

2．2018-2022年压采任务分解表

3．2018-2022年农业压采任务分解表

4．2018-2022年城市压采任务分解表

5．高效节水灌溉工程措施表

6．农业种植结构调整措施表

7．唐山市地下水超采区综合治理项目表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

唐山市丰南区

推进地下水超采综合治理行动领导小组

组成人员名单

 

组  长：赵立华   区委副书记、区政府区长

副组长：王玉林   区政府副区长

成  员：肖子成   区政府农办主任

王宏升   区发改局局长

徐敬成   区财政局局长

解景武   区税务局局长

侯立臣   区自然资源和规划分局局长

刘树群   区住建局局长

刘志贵   区水利局局长

陈广强   区农业农村局局长

李龙彦   区工信局局长

孙建东   区生态环境分局局长

董国才   区教育局局长

李国旺   区司法局局长

郝连兴   区行政审批局局长

王爱君   区气象局局长

王晓立   区供电公司经理

领导小组下设办公室，地点在区水利局，办公室主任由刘志贵同志兼任。

附件2                     唐山市丰南区2018-2022年压采任务分解表                                                                                   单位：万立方米
行政区	2018			2019			2020			2021			2022			2018-2022
	浅层	深层	小计	浅层	深层	小计	浅层	深层	小计	浅层	深层	小计	浅层	深层	小计	浅层	深层	小计
丰南区	250	1331	1581	400	500	900	298	1500	1700	239	1500	1678	239	1000	1173	1426	5831	7257

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

	唐山市丰南区2018-2022年农业压采任务分解表                                                                                                                        单位：万立方米
	行政区		2018						2019						2020						2021						2022					2018-2022
			浅层		深层		小计		浅层		深层		小计		浅层		深层		小计		浅层	深层		小计			浅层	深层		小计		浅层		深层			小计
	丰南区		250		360		610		400				400		298				298		239			239			239			239		1426		360			1786
附件4 唐山市丰南区2018-2022年城市压采任务分解表                                                                                                            单位：万立方米
行政区		2018						2019						2020						2021						2022							2018-2022
		浅层		深层		小计		浅层		深层		小计		浅层		深层		小计		浅层			深层		小计	浅层			深层		小计		浅层		深层	小计
丰南区				971		971				500		500				1500		1500					1500		1500				1000		1000		0		5471	5471

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5                     

唐山市丰南区2018-2022年高效节水灌溉工程措施表

工程名称	2018		2019		2020		2021		2022		2018-2022
	面积 （万亩）	压采量 （万立 方米）	面积 （万亩）	压采量 （万立 方米）	面积 （万亩）	压采量 （万立 方米）	面积 （万亩）	压采量 （万立 方米）	面积 （万亩）	压采量 （万立 方米）	面积 （万亩）	压采量 （万立 方米）
管  灌	0.5	50	1.0	100	1.5	150	1.0	100	1.0	100	5	500
喷微滴灌 （水肥一体化）	0.6	60	0.6	60	0.6	60	0.6	60	0.6	60	3	300
合  计	1.1	110	1.6	160	2.1	210	1.6	160	1.6	160	8	800

 

 

 

 

 

附件6

唐山市丰南区2018-2022年农业种植结构调整措施表

 

工程名称	2018		2019		2020		2021		2022		2018-2022
	面积 （万亩）	压采量 （万立 方米）	面积 （万亩）	压采量 （万立 方米）	面积 （万亩）	压采量 （万立 方米）	面积 （万亩）	压采量 （万立 方米）	面积 （万亩）	压采量 （万立 方米）	面积 （万亩）	压采量 （万立 方米）
季节性休耕	0.2	35	0.35	61.25	0.25	43.75	0.25	43.75	0.25	43.75	1.3	227.5
旱作雨养	0.2	35	0.25	43.75	0.25	43.75	0.2	35	0.2	35	1.1	192.5
合   计	0.4	70	0.6	105	0.5	87.5	0.45	78.75	0.45	78.75	2.4	420

 

 

 

 

 

 

附件7

唐山市丰南区2018-2022年地下水超采综合治理项目表

类别	项目名称	主要建设内容
一、农业节水	农业高效节水工程	推行高效节水灌溉工程技术模式8万亩，其中高标准管灌5万亩、喷微滴3万亩（ 水肥一体化 ）。
二、引足用好外调地表水	扩大外调地表水供水范围	新建丰南、南堡等工业区供水工程。
	增引外调地表水实施农业灌溉	实施农业灌溉水源置换工程，充分利用引滦地表水。
三、河湖补水蓄水	河湖综合治理	陡河、西排干、沙河、津唐运河等主要河流，开展河道清理整治，实施河湖清洁行动、主槽疏浚、修建必要的壅水增渗导流等工程措施。滦河下游输水干渠西延项目丰南区引水工程。
四、地下水管控	水资源监控体系建设	完善区级水资源在线监控网络，安装取用水计量设施等。
	监测评估	逐年开展地下水压采和河湖生态补水效果监测评估。
五、农业结构调整	季节性休耕	实施季节性休耕1.3万亩
	旱作雨养	旱作雨养种植面积1.1万亩