优化营商环境“一问一答”

优化营商环境“一问一答”

一、不动产物权受法律保护吗？如果不动产登记机构登记错误了，权利人可以依法申请赔偿吗？

　　答：不动产物权受法律保护。不动产登记机构发生登记错误的，权利人可依法申请赔偿。

　　1.《中华人民共和国民法典》第二百零七条“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护，任何组织或者个人不得侵犯。”第一千一百六十五条“行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。”第一千一百六十七条“侵权行为危及他人人身、财产安全的，被侵权人有权请求侵权人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险等侵权责任。” 第二百二十二条“因登记错误，造成他人损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。”

　　2.《中华人民共和国土地管理法》第十二条“土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”

　　3.《中华人民共和国国家赔偿法》第九条“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”

　　4.《不动产登记暂行条例》第三十条“不动产登记机构工作人员进行虚假登记、损毁、伪造不动产登记簿，擅自修改登记事项，或有其他滥用职权、玩忽职守行为的，依法给予处分；给他人造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　二、不动产登记有什么法律效力？

　　答：我国现行法律采取不动产物权登记生效主义，以登记生效为原则，登记对抗为例外。不动产登记是法定不动产物权公示手段。

　　《中华人民共和国民法典》第二百零九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但是法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。”

　　三、公众能否在线查询产权负担等不动产登记信息？

　　答：1.《优化营商环境条例》第三十七条“国家加快建设全国一体化在线政务服务平台（以下称一体化在线平台），推动政务服务事项在全国范围内实现‘一网通办’。”

　　2.通过全国不动产登记网上“一窗办事”平台，可以进行全国不动产登记信息“跨省通办”查询。（https://bdcyc.mnr.gov.cn/#/index/adminArea.html?type=DJURL）

　　3.唐山市不动产登记中心已实现不动产登记信息在线查询，市民、企业登录河北省政务服务网 (www.hbzwfw.gov.cn/bdchlw/#/h)或冀时办APP，在不动产登记资料查询栏目，选择办事网点和查询用途，可查询不动产的抵押、查封、限制等各类产权负担信息。

　　四、申请不动产登记时可不可以提交电子证书（证明）？

　　答：可以。

　　1.《中华人民共和国电子签名法》第三条“民事活动中的合同或者其他文件、单证等文书，当事人可以约定使用或者不使用电子签名、数据电文。当事人约定使用电子签名、数据电文的文书，不得仅因为其采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力。”

　　2.《国务院关于在线政务服务的若干规定》第十条“国家建立电子证照共享服务系统，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。电子证照与纸质证照具有同等法律效力。”

　　五、申请不动产登记时，不动产登记机构是否会核验申请人身份及申请材料？

　　答：不动产登记机构会依法核验申请人的身份和申请材料。

　　1.《中华人民共和国民法典》第二百一十二条“登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。”

　　2.《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条“不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。”

　　六、对不动产权属有争议的，有哪些法律途径处理？

　　答：可依法采取司法诉讼、仲裁、调解、和解等方式。

　　1.《中华人民共和国民法典》第二百三十三条“物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。”

　　2.《中华人民共和国仲裁法》第二条“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。”第五十一条“仲裁庭在作出裁决前，可以先行调解。当事人自愿调解的，仲裁庭应当调解。调解不成的，应当及时作出裁决。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作裁决书。调解书与裁决书具有同等法律效力。”

　　3.《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第三条“发生农村土地承包经营纠纷的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解。”第四条“当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

　　4.《中华人民共和国人民调解法》第三十三条“经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。”

　　5.《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”

　　七、公众是否可以查询不动产登记信息和地籍图信息？如何申请查询？

　　答：不动产登记信息和地籍图均可以依法进行查询。查询方式和查询主体等有明确规定。

　　1.《中华人民共和国民法典》第二百一十八条“权利人、利害关系人可以申请查询、复制不动产登记资料，登记机构应当提供。”

　　2.《不动产登记暂行条例》第二十七条“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。”

　　3.《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条“权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。权利人可以查询、复制其不动产登记资料。因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况。人民法院、人民检察院、国家安全机关、监察机关等可以依法查询、复制与调查和处理事项有关的不动产登记资料。其他有关国家机关执行公务依法查询、复制不动产登记资料的，依照本条规定办理”。第九十八条“权利人、利害关系人委托他人代为查询的，还应当提交代理人的身份证明材料、授权委托书。权利人查询其不动产登记资料无需提供查询目的的说明”。

　　4.《自然资源部 国务院国有资产监督管理委员会 国家税务总局 国家金融监督管理总局关于进一步提升不动产登记便利度 促进营商环境优化的通知》（自然资发〔2024〕9号）“有条件的地方可以开展‘图属一致’在线可视化查询，探索不动产权利人线上授权委托查询和利害关系人线上查询。提升登记数据质量，夯实信息查询基础。”

　　唐山市路南、路北区可提供更为便捷的查询方式：权利人、利害关系人可以按照不动产坐落，在冀时办APP和河北政务服务网查询路南、路北区已登记的不动产登记信息（包括不动产的自然状况、是否存在查封、是否存在抵押等限制状况）。

　　八、如何保证地籍图测量的准确性？是否有专门的测量机构？他们是如何开展测量的？

　　答：法律规定了专门的地籍调查机构、地籍调查和测量规范。

　　1.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七条“县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强地籍管理，建立健全地籍数据库。”

　　2.《地籍调查规程》（GB/T 42547-2023）对地籍图的测绘方法有明确规定，包括全野外数字测图、数字摄影测量成图、数字编绘法等，针对不同区域和精度要求，采取相适应的工作底图、测量工具、测量方法和测量系统。从技术上可以直接测量或以从飞机和无人机上拍摄的照片等方式开展测绘。

　　3.《自然资源部关于进一步做好地籍调查工作的通知》（自然资发〔2023〕195号）规定，当事人应自行委托地籍调查机构开展地籍调查，任何部门和个人不得指定或变相指定调查机构。政府出资开展地籍调查的，应按照政府采购规定选择地籍调查机构。地籍调查机构应严格落实调查人员自检、调查机构质检、委托方验收或确认等措施，对地籍调查成果质量负责。

　　地籍调查以不动产单元或自然资源登记单元为基本作业单位。单元一经设定，不得随意分割、合并或调整边界，依据有关审批文件、合同等材料依法依规调整的除外。单元代码变更的，应做好前后关联。权属调查应在全面查清权属状况、做好指界工作基础上，以权属调查确定的界址点、界址线为依据开展地籍测绘。土地权属来源不明确或实地界址不清晰的，要严格履行四邻指界程序。调查工作完成后，及时以宗地（宗海）为单位，编制不动产单元表。

　　九、女性从事不动产登记领域相关工作有什么法律政策规定？

　　1.《中华人民共和国宪法》第四十八条“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”

　　2.《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条“男女平等是国家的基本国策。妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。国家采取必要措施，促进男女平等，消除对妇女一切形式的歧视，禁止排斥、限制妇女依法享有和行使各项权益。国家保护妇女依法享有的特殊权益。”第五条“国务院制定和组织实施中国妇女发展纲要，将其纳入国民经济和社会发展规划，保障和促进妇女在各领域的全面发展。”第三十七条“学校和有关部门应当执行国家有关规定，保障妇女在入学、升学、授予学位、派出留学、就业指导和服务等方面享有与男子平等的权利。”第四十二条“各级人民政府和有关部门应当完善就业保障政策措施，防止和纠正就业性别歧视，为妇女创造公平的就业创业环境，为就业困难的妇女提供必要的扶持和援助。”第四十三条“用人单位在招录（聘）过程中，除国家另有规定外，不得实施下列行为:（一）限定为男性或者规定男性优先；（二）除个人基本信息外，进一步询问或者调查女性求职者的婚育情况；（三）将妊娠测试作为入职体检项目；（四）将限制结婚、生育或者婚姻、生育状况作为录（聘）用条件；（五）其他以性别为由拒绝录（聘）用妇女或者差别化地提高对妇女录（聘）用标准的行为。”

　　3.《不动产登记代理专业人员职业资格制度规定》（自然资发〔2022〕79号）第三条“国家设立不动产登记代理专业人员水平评价类职业资格制度，面向全社会提供不动产登记代理专业人员能力水平评价的服务，纳入国家职业资格目录。”第十一条“不动产登记代理专业人员职业资格考试合格的，由中国土地估价师与土地登记代理人协会颁发自然资源部监制，中国土地估价师与土地登记代理人协会用印的《中华人民共和国不动产登记代理人职业资格证书》。”第十六条“不动产登记代理专业人员应当遵守国家专业技术人员继续教育有关规定，接受不动产登记代理行业组织等的继续教育，不断更新专业知识，提高职业素质和业务能力。”第二十二条“取得不动产登记代理人资格证书的人员，用人单位可根据工作需要按经济系列相应级别职称择优聘任。”

　　《自然资源部 国务院国有资产监督管理委员会 国家税务总局 国家金融监督管理总局关于进一步提升不动产登记便利度 促进营商环境优化的通知》（自然资发〔2024〕9号）“八、深化队伍作风常态化建设。（三）完善登记人员职业保障。总结实践经验，拓展不动产登记工作人员职业晋升渠道。建立不动产登记责任保险制度，采取购买不动产登记责任保险等措施，健全登记风险保障机制。针对一线窗口女性占比大的特点，争取 ‘巾帼文明岗’‘三八红旗手’等荣誉，完善女性职业发展保障措施。”

　　十、公众买卖房屋的，可以在线申请办理不动产转移登记吗？

　　答： 可以在线申请办理不动产登记。

　　1. 《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）：推进“互联网+不动产登记”。构建“外网申请、内网审核”模式，推行线上统一申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结，提供网上预约、网上查询、网上支付和网上开具电子证明等服务，实现服务企业和群众零距离。

　　2.《自然资源部 国家税务总局 中国银保监会关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》（自然资〔2020〕83号）：推动“互联网+不动产登记”向更高层级发展，尽快建立集成、统一的网上“一窗受理”平台。具备条件的省份可以率先建立实施全省统一的网上“一窗受理”平台，不具备条件的地方也可使用自然资源部统一配发的网上“一窗受理”平台。通过网上“一窗受理”平台，与税收征管等系统无缝衔接，实现一次受理、自动分发、并行办理、依法衔接、一网通办，杜绝“进多站、跑多网”。线上“一窗”和线下“一窗”要融合衔接，实行一套服务标准、一个办理平台；线上线下人员力量和窗口要科学配备，做到全面提供服务。今年年底前力争全国所有市县实现“一窗受理、并行办理”全覆盖，并加快推进线上线下集成统一的“一窗受理”平台。二、大力推进网上受理审核。利用网上“一窗受理”平台，加快推进不动产登记、申报纳税等网上受理审核。信息共享集成到位的地方，不动产登记所需材料由登记机构通过部门信息共享获取，申请人在网上验证身份，“刷脸”不见面办理，实现“一次不用跑”；信息共享集成暂时不能到位的地方，由申请人将纸质材料拍照或扫描后在网上提交，网上审核，核验原始材料，一次性办结，辅助快递邮寄，力争实现不见面办理。同时，要做好现场办理的优质服务。

　　唐山市丰南区不动产登记业务全程网办服务平台：www.hbzwfw.gov.cn/bdchlw/#/h(河北省政务服务网)或冀时办APP。

　　十一、关于不动产转让的办事指南、申请材料、收费标准和办理时限有规定吗？是否公开？如何查询？

　　答：国家对于不动产登记办理时限、收费标准有统一规定。公众可以登录不动产登记机构官网查询下载，或至不动产登记大厅浏览办事告知单。

　　1.办事指南：在不动产登记机构办公场所和门户网站予以公开。

　　2.收费标准。《国家发展改革委 财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》（发改价格规〔2016〕2559号）（https://www.gov.cn/xinwen/2016-12/12/content_5146927.htm）、《财政部 国家发展和改革委关于不动产登记收费有关政策问题的通知》（财税〔2016〕79号）（http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201607/t20160727_2369032.htm），对不动产登记收费标准、免收和减收不动产登记费的情形进行了明确规定。

　　十二、可以申请领取电子不动产权证书吗？

　　答：可以。唐山市2023年5月9日发布《关于推广应用不动产登记电子证照的通告》，全面启用不动产登记电子证照。

　　十三、公众可以申请查询并获取地籍图吗？需要多长时间？多少费用？

　　答：可以依法免费申请查询并获取地籍图，可以到不动产登记机构办公场所或者线上申请查询。

　　1.《不动产登记资料查询暂行办法》第八条“不动产权利人、利害关系人申请查询不动产登记资料，应当提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料。”

　　查询申请书应当包括下列内容：

　　（一）查询主体；

　　（二）查询目的；

　　（三）查询内容；

　　（四）查询结果要求；

　　（五）提交的申请材料清单。

　　第十条“符合查询条件，查询人需要出具不动产登记资料查询结果证明或者复制不动产登记资料的，不动产登记机构应当当场提供。因特殊原因不能当场提供的，应当在5个工作日内向查询人提供”。

　　2.《自然资源部 国务院国有资产监督管理委员会 国家税务总局 国家金融监督管理总局关于进一步提升不动产登记便利度 促进营商环境优化的通知》（自然资发〔2024〕9号）“完善信息在线查询服务。电子介质的不动产登记信息查询结果证明与纸质介质的具有同等法律效力。有条件的地方可以开展“图属一致”在线可视化查询，探索不动产权利人线上授权委托查询和利害关系人线上查询。提升登记数据质量，夯实信息查询基础。“

　　3.《国家发展改革委 财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》《财政部 国家发展改革委关于不动产登记收费有关政策问题的通知》规定涉及不动产查询、复制的收费项目取消。

　　十四、不动产登记信息与地籍图信息是否关联？如何关联？有没有统一的单元代码标准？

　　答：1.不动产登记信息与地籍图信息在同一个数据库进行关联。

　　2.《不动产单元设定与代码编制规则》第8.1节代码结构“按照每个不动产单元应具有唯一代码的要求，按照GB/T 7027规定的信息分类原则和方法，不动产单元代码采用七层28位层次码结构，由宗地（宗海）代码与定着物单元代码构成”。

　　3.《自然资源部 国家税务总局 中国银保监会关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》 “深化应用不动产单元代码。按照《不动产单元设定与代码编制规则》要求，在宗地、房地一体不动产单元新设或变更时，编制统一的不动产单元代码，建立不动产单元表。”

　　十五、不动产登记系统和其他部门系统的相关信息是否能够互通共享？

　　答：不动产登记机构正在与关联机构建立业务协同机制。

　　不动产交易机构应当将不动产交易信息及时提供给不动产登记机构。不动产登记机构完成登记后，应当将登记信息及时提供给不动产交易机构。不动产登记机构在受理当事人申请后要及时向税务部门推送征税所需的信息，税务部门利用不动产登记机构推送的信息进行税款征收，尽快向不动产登记机构反馈完税结果信息。不动产登记机构支持银行业金融机构经授权或以抵押权人身份，通过网络依法查询相关不动产登记信息，与抵押人提交申请材料、提出登记申请。银行业金融机构应在业务范围内逐步推动不动产单元号的使用，在抵押合同中增设不动产单元号栏目，便于实现相关系统的有效关联。